本文關(guān)鍵詞：城管相對集中行政處罰權(quán)的法理分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：學(xué)界對于城管相對集中行政處罰權(quán)制度進(jìn)行了一系列的研究,但是這些研究大多著眼于實(shí)務(wù)及操作層面,而法理層面的理論研究則相對薄弱。城管相對集中行政處罰權(quán)制度作為我國為解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等行政執(zhí)法問題而創(chuàng)設(shè)的一套法律制度,從1996年開始試點(diǎn)至今已有19年的時間,但是由于試點(diǎn)前的理論準(zhǔn)備不充分以及實(shí)踐過程中理論跟進(jìn)不夠,使得該制度的理論支撐成為軟肋。本文跳出傳統(tǒng)的制度研究框架,主要從理論層面通過以下五個部分對該制度進(jìn)行法理分析:第一部分對城管相對集中行政處罰權(quán)制度的研究背景進(jìn)行了描述,基于對理論背景的梳理和對現(xiàn)實(shí)問題的把控,設(shè)置了文章的研究思路和研究方法。第二部分圍繞“城管是什么”這個問題展開分析,通過對城管的歷史發(fā)展進(jìn)行闡述和總結(jié),歸納出了作為城市管理活動的城管、作為城市管理主體的城管以及作為城市管理制度的城管三重含義。在今天特殊的社會歷史條件下,人們通常所提到的城管已被賦予了新的含義,是指行使相對集中行政處罰權(quán)的專門的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。但是現(xiàn)代典型意義上的城管仍然與其產(chǎn)生和發(fā)展歷史存在著千絲萬縷的關(guān)系。然后,聚焦于相對集中行政處罰權(quán)的權(quán)力性質(zhì)、權(quán)力所覆蓋的管理范圍、權(quán)力集中的程度、權(quán)力集中后與原行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、以及關(guān)于行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的歸屬問題展開論述。第三部分著重分析了城管相對集中行政處罰權(quán)制度存在的合法性、合理性、合效益性以及合政策性,對相關(guān)的學(xué)界爭論進(jìn)行了歸納梳理和分析,并提出自己的觀點(diǎn)。第四、五部分則面向城管相對集中行政處罰權(quán)在實(shí)施過程中產(chǎn)生的主要問題,基于前三個部分的理論分析和理論鋪墊,運(yùn)用相關(guān)理論知識對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析,并試圖探尋解決問題的對策。
【關(guān)鍵詞】：城管 相對集中行政處罰權(quán) 法理分析 綜合執(zhí)法
【學(xué)位授予單位】：天津商業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 第一章 導(dǎo)言9-12
• 一、研究背景9-10
• 二、研究思路10
• 三、研究方法10-12
• 第二章 城管相對集中行政處罰權(quán)的歷史流變和現(xiàn)狀12-24
• 一、歷史流變中的城管12-14
• 二、城管的多重含義14-15
• （一）作為城市管理活動的城管14
• （二）作為城市管理主體的城管14
• （三）作為城市管理制度的城管14-15
• 三、城管相對集中行政處罰權(quán)的范圍、程度及種類15-24
• （一）相對集中行政處罰權(quán)的權(quán)力集中范圍15-20
• （二）相對集中行政處罰權(quán)的權(quán)力集中程度20-21
• （三）相對集中行政處罰權(quán)的權(quán)力集中種類21-24
• 第三章 相對集中行政處罰權(quán)由城管行使的正當(dāng)性分析24-30
• 一、合法性分析24-26
• （一）相對集中行政處罰權(quán)權(quán)力來源的合法性分析24-25
• （二）相對集中行政處罰權(quán)行使主體的合法性分析25-26
• （三）相對集中行政處罰權(quán)行使主體權(quán)力獲取程序的合法性分析26
• 二、合理性分析26-28
• （一）有利于實(shí)現(xiàn)有限政府的憲政精神26-27
• （二）有利于實(shí)現(xiàn)平衡與控權(quán)的行政法精神27-28
• 三、合效益性分析28-29
• 四、合政策性分析29-30
• 第四章 城管相對集中行政處罰權(quán)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在的問題30-37
• 一、理論困境30-32
• （一）相對集中行政處罰權(quán)主體作為行政機(jī)關(guān)：實(shí)踐與法律的背離30-31
• （二）相對集中行政處罰權(quán)主體的相對獨(dú)立性：獨(dú)立與管理的牽制31-32
• （三）相對集中行政處罰權(quán)內(nèi)容的職能綜合性：綜合與專門的并存32
• 二、實(shí)踐困境32-37
• （一）尚無全國統(tǒng)一立法32-33
• （二）城管與其他執(zhí)法部門關(guān)系不協(xié)調(diào)33-34
• （三）執(zhí)法程序不規(guī)范34
• （四）執(zhí)法方式有待改進(jìn)34-35
• （五）救濟(jì)途徑不健全35-37
• 第五章 現(xiàn)實(shí)問題的解決對策37-41
• 一、全國統(tǒng)一立法37-38
• （一）制定統(tǒng)一的《城市管理綜合行政執(zhí)法法》37
• （二）清理、修訂法律規(guī)范，解決法律沖突問題37-38
• 二、協(xié)調(diào)部門關(guān)系38
• 三、規(guī)范執(zhí)法程序38-39
• 四、改進(jìn)執(zhí)法方式39
• 五、健全救濟(jì)途徑39-41
• 結(jié)論41-42
• 參考文獻(xiàn)42-45
• 發(fā)表論文及參加科研情況說明45-46
• 致謝46-47

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前6條

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本文編號：464263