森林資源管理是我國林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù),而森林采伐管理和林地林權(quán)管理更是森林資源管理的重中之重。2008年6月8日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,拉開了全國范圍內(nèi)集體林權(quán)改革的序幕。與林改相適應(yīng),林木采伐監(jiān)管制度也進(jìn)行了相應(yīng)的變革。為了有效配合林權(quán)改革的前進(jìn)步伐,促進(jìn)森林資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面,2009年7月16日,國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》,規(guī)定了非林業(yè)用地林木采伐不納入限額管理,由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實(shí)行采伐限額管理,林業(yè)部門對采伐的監(jiān)管也改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理,林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。至此,我國森林采伐監(jiān)管在制度建設(shè)上進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)步完善的階段。但是,森林采伐監(jiān)管制度的實(shí)施情況卻并非如同想象中那樣一帆風(fēng)順,盜伐濫伐現(xiàn)象依舊是層出不窮,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)大規(guī)模濫伐現(xiàn)象。盜伐濫伐案件的發(fā)生,無疑是給我們敲響了警鐘。為什么在加快林木采伐監(jiān)管制度變革的過程中,仍舊會(huì)出現(xiàn)如此多的問題?為什么盜伐濫伐問題在林木采伐制度改革之后竟然還會(huì)變本加厲的出現(xiàn)?如果從宏觀角度來看,林權(quán)改革時(shí)間過短,改... 

【文章來源】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)四川省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：41 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
1. 導(dǎo)論
    1.1 問題的提出
        1.1.1 問題
        1.1.2 我國集體林權(quán)改革與林木采伐監(jiān)管制度改革
        1.1.3 濫伐林木案引發(fā)的思考
    1.2 文獻(xiàn)綜述
    1.3 研究方法
2. 歷史 林權(quán)改革前林木采伐監(jiān)管制度
    2.1 森林采伐限額制度與木材生產(chǎn)計(jì)劃制度
    2.2 林木采伐許可證制度
    2.3 伐區(qū)作業(yè)監(jiān)管制度
    2.4 木材運(yùn)輸證制度
    2.5 其他制度
3. 林木采伐監(jiān)管制度的變遷
    3.1 集體林權(quán)改革的主要內(nèi)容
    3.2 林木采伐監(jiān)管制度的變遷
4. 現(xiàn)狀與存在的問題
    4.1 林木產(chǎn)權(quán)歸屬不明,伐區(qū)邊界糾紛不斷
    4.2 采伐限額制度難以起到真正的限制作用,其效果發(fā)揮不明顯
        4.2.1 采伐限額編制制定具有不科學(xué)性,實(shí)際執(zhí)行困難
        4.2.2 森林采伐限額分配中設(shè)租和尋租現(xiàn)象嚴(yán)重
        4.2.3 經(jīng)營者利益受損,超限額采伐現(xiàn)象層出不窮
    4.3 采伐許可制度執(zhí)行度過弱,受到諸多方面的限制
        4.3.1 多元化經(jīng)營主體使采伐許可證制度在執(zhí)行上存在困難
        4.3.2 采伐許可證發(fā)放的審批過程簡化程度過低
        4.3.3 行政工作人員瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重
    4.4 林業(yè)行政部門監(jiān)管工作難度大,監(jiān)管不力現(xiàn)象嚴(yán)重
        4.4.1 采伐管理內(nèi)容改革過急,對采伐過程不再全程監(jiān)管
        4.4.2 基層林業(yè)部門設(shè)施簡陋,護(hù)林員制度難以為繼,監(jiān)管力量薄弱
        4.4.3 采伐監(jiān)管法規(guī)相對滯后,缺乏有力的法律規(guī)制
5. 解決對策
    5.1 重視森林經(jīng)營方案的編制,完善采伐管理體制
        5.1.1 科學(xué)編制森林經(jīng)營方案
        5.1.2 合理編制采伐限額,對森林采伐限額管理制度實(shí)行分類管理
        5.1.3 建立應(yīng)變性較強(qiáng)的采伐許可證制度,完善其他相關(guān)管理制度
    5.2 強(qiáng)化森林資源保護(hù)的法律規(guī)制,加大森林治理執(zhí)法力度
        5.2.1 強(qiáng)化我國森林資源保護(hù)的刑法制約
        5.2.2 借鑒外國森林法規(guī)的經(jīng)驗(yàn),修訂和完善《森林法》,積極制定《森林限額采伐管理?xiàng)l例》《林木建設(shè)保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)
        5.2.3 建立健全執(zhí)法機(jī)制,進(jìn)一步加大執(zhí)法力度
    5.3 加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè),強(qiáng)化森林采伐監(jiān)管力度
        5.3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè),提高基層林業(yè)部門管理能力
        5.3.2 完善森林采伐監(jiān)管程序,注重采伐設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督
        5.3.3 完善林業(yè)稅費(fèi)制度和建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
6. 結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[2]集體林區(qū)森林采伐限額執(zhí)行中存在的問題與對策[J]. 紅玉,于曉光,鄭小賢,王林.  內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì). 2012(06)
[3]發(fā)達(dá)國家的森林管理特點(diǎn)和法制介紹[J]. 程宇航.  老區(qū)建設(shè). 2011(23)
[4]關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的思考[J]. 王鴻鈞,孫政杰,袁永剛.  吉林林業(yè)科技. 2011(06)
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[6]平原地區(qū)林木采伐管理制度面臨的問題及對策[J]. 于洪偉.  河北林業(yè)科技. 2011(04)
[7]不同所有制森林的管理方式及其生態(tài)影響研究進(jìn)展[J]. 李娜娜,李月輝.  應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào). 2011(06)
[8]集體林權(quán)制度改革背景下森林采伐管理體制變革研究——兼論森林法的完善[J]. 王清軍.  東南學(xué)術(shù). 2010(05)
[9]關(guān)于集體林權(quán)制度改革下采伐許可證的思考[J]. 陳方駿.  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技. 2010(15)
[10]集體林權(quán)制度改革中存在的問題及對策[J]. 楊禮儀.  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技. 2010(14)



本文編號(hào)：3500449