從政府公共服務(wù)的視角探討農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值的演化路徑,旨在驗(yàn)證公共服務(wù)對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值資本化影響及貢獻(xiàn)程度,為土地增值收益的分配提供價(jià)值參考。本文基于全國35個(gè)大中城市2001-2017年動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù),運(yùn)用系統(tǒng)GMM方法驗(yàn)證了政府公共服務(wù)對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值的外部輻射影響,從理論上闡釋其形成機(jī)理遵循價(jià)值投入隱化與價(jià)值輸出顯化的邏輯,得出農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值更傾向于大部分歸國有,小部分歸農(nóng)民（集體）所有的結(jié)論,并進(jìn)一步推導(dǎo)出農(nóng)地轉(zhuǎn)化為工業(yè)、商業(yè)、居住用地之后二者分配比率�？傮w層面來看,國家在農(nóng)地發(fā)展權(quán)收益中占五到六成,農(nóng)民（集體）占四到五成。分區(qū)層面來看,東部與西部地區(qū)國家在農(nóng)地發(fā)展權(quán)收益中占五到六成,農(nóng)民（集體）占四到五成,中部地區(qū)國家與農(nóng)民（集體）分配比例保持持平。最后提出豐富土地權(quán)利內(nèi)涵、農(nóng)民與集體內(nèi)部發(fā)展權(quán)收益向農(nóng)民傾斜、加快構(gòu)建農(nóng)村集體組織成員資格權(quán)以及財(cái)政上應(yīng)向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜的政策建議。 

【文章來源】：經(jīng)濟(jì)問題探索. 2020,(11)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

35個(gè)大中城市農(nóng)地征收補(bǔ)償價(jià)格分布圖(2)(萬元/畝)

圖1 35個(gè)大中城市農(nóng)地征收補(bǔ)償價(jià)格分布圖(2)(萬元/畝)三農(nóng)改革進(jìn)程中，土地要素貫穿始終并成為改革的關(guān)鍵因素，伴隨改革開放的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)對(duì)資源調(diào)節(jié)作用的不斷進(jìn)階，土地要素的功能與屬性也正悄悄的發(fā)生著改變，在堅(jiān)持土地公有制的前提下，土地的保障功能亦日趨偏向財(cái)產(chǎn)功能，土地的保障屬性逐步讓渡于財(cái)產(chǎn)屬性。一方面，農(nóng)民對(duì)土地的粘性降低，單純依靠土地來獲取農(nóng)業(yè)收入實(shí)屬微薄，難以應(yīng)對(duì)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，土地的保障功能愈來愈弱化。另一方面，土地要素的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，集體土地被征收后的價(jià)值增值明顯，農(nóng)民對(duì)于土地的財(cái)產(chǎn)性功能訴求上升。農(nóng)民陷入對(duì)擁有土地的安全保障感減弱與對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)訴求未能得到滿足的兩難境地。

命題一:城市規(guī)劃、土地規(guī)劃是土地價(jià)值形成的預(yù)期，政府公共服務(wù)的投入是土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保證，公共服務(wù)水平能有效的資本化到土地價(jià)值當(dāng)中且對(duì)其價(jià)值增值起到了促進(jìn)作用。因農(nóng)地征收行為而產(chǎn)生的發(fā)展權(quán)價(jià)值形成機(jī)理如圖3所示，城市規(guī)劃、土地規(guī)劃形成對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，政府通過資金投入提供公共服務(wù)，形成農(nóng)地發(fā)展權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)與載體，政府資金投入價(jià)值隱化至農(nóng)地發(fā)展權(quán)之中。另一方面政府通過行政權(quán)力對(duì)農(nóng)地的征收行為以致農(nóng)地用途產(chǎn)生改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值的價(jià)值輸出。因此，農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值遵循政府價(jià)值投入隱化與價(jià)值輸出顯化兩條邏輯線路，價(jià)值投入隱化邏輯可以看作是城市規(guī)劃、土地規(guī)劃→政府投入→公共服務(wù)供給→農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值，價(jià)值輸出顯化邏輯來可以看作是城市規(guī)劃、土地規(guī)劃→農(nóng)地征收行為→農(nóng)地用途改變→農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值，前者是農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值形成的物質(zhì)保障，后者是農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程。從政府公共服務(wù)視角來看，農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值是由政府公共服務(wù)投入對(duì)土地輻射作用由隱化轉(zhuǎn)為顯化的結(jié)果，而非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身作用的結(jié)果，國家作為社會(huì)的代表取得這種增值的基本份額為理所當(dāng)然，理由是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步是導(dǎo)致土地自然增值的根本原因，農(nóng)民集體并無貢獻(xiàn)[25][26](賈憲威，1995;許堅(jiān)，1996)。

【參考文獻(xiàn)】：
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博士論文
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本文編號(hào)：3474167