本文關(guān)鍵詞：憲法視角下集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),對(duì)建設(shè)用地的需求日益增加,與此同時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地卻被排除在建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)之外,這不僅加劇了當(dāng)前我國(guó)土地市場(chǎng)的供給壓力,還極大地束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,損害了農(nóng)民的土地權(quán)益,為此,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出:“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的宏偉改革目標(biāo),該目標(biāo)的確立預(yù)示著我國(guó)將開展新一輪的農(nóng)村土地革命。自1998年《土地管理法》修訂以來(lái)關(guān)閉的農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)將重新開放,我國(guó)實(shí)行十幾年的“城鄉(xiāng)分治、農(nóng)村土地只有通過國(guó)家征收轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地才能進(jìn)入市場(chǎng)流通的土地制度”將發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變,但是在當(dāng)前我國(guó)的土地制度格局下,農(nóng)村建設(shè)用地入市還面臨很多制度障礙。本文將緊緊圍繞《決定》確立的土地改革目標(biāo),以憲法文本為依據(jù),充分論證改革的必要性、合法性以及合理性,并依據(jù)憲法理論以及相關(guān)法律和政策規(guī)定,結(jié)合中國(guó)實(shí)際完善現(xiàn)有制度,為農(nóng)村建設(shè)用地入市提供理論支持和制度保障。全文分為四個(gè)部分:第一部分回顧了我國(guó)憲法文本上土地制度的變遷歷程,即從《共同綱領(lǐng)》開始直到現(xiàn)行憲法中土地制度的變遷。在總結(jié)歷次憲法文本上土地制度變遷歷程的基礎(chǔ)上,探索了我國(guó)土地制度在憲法文本上變遷的規(guī)律,其中最主要的就是土地的所有制結(jié)構(gòu)從私有到公有的轉(zhuǎn)變。通過對(duì)變遷歷程的回顧和對(duì)變遷規(guī)律的總結(jié),引發(fā)出筆者對(duì)于新中國(guó)成立以來(lái)歷次土地改革的合憲性思考,以及對(duì)于如何在現(xiàn)行憲法框架下進(jìn)行本次土地改革的啟示。第二部分分析了土地市場(chǎng)的一般原理,主要包括現(xiàn)代土地市場(chǎng)的一般構(gòu)成要素,分別介紹了土地市場(chǎng)的主體與客體。通過對(duì)土地市場(chǎng)一般原理的理解,深刻剖析我國(guó)建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)的演變動(dòng)機(jī)及當(dāng)前我國(guó)建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)的弊端與不足,以此來(lái)闡釋我國(guó)進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革的必要性與重要性。結(jié)合1988年第2條憲法修正案與《土地管理法》中對(duì)于集體土地流轉(zhuǎn)態(tài)度的轉(zhuǎn)變,分析現(xiàn)行憲法框架下集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的可行性,并詳細(xì)闡述了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的內(nèi)涵。第三部分結(jié)合集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的內(nèi)涵探討此次土地改革在當(dāng)前憲法和法律設(shè)定的制度框架下面臨的制度困境,從憲法文本的角度來(lái)看,集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主要面臨農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位、土地征收中公共利益的泛化以及國(guó)有土地與集體土地所有權(quán)的不平等這三個(gè)制度障礙。第四部分在前一部分的基礎(chǔ)之上,針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市面臨的制度障礙,探討在現(xiàn)行憲法下的一些可行性做法。具體而言,對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位問題,應(yīng)該健全農(nóng)村群眾自治組織;對(duì)于公共利益泛化問題,重點(diǎn)解決公共利益的認(rèn)定主體問題;穩(wěn)步推進(jìn)集體土地國(guó)有化可以緩解并最終解決國(guó)有土地與集體土地的矛盾。文章最后,筆者還建議完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,以期緩解農(nóng)民對(duì)于失去土地的后顧之憂,激發(fā)農(nóng)民參與土地交易的熱情,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)的活力。
【關(guān)鍵詞】：憲法 土地制度 集體土地 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 入市
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D921;D922.32
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-9
• 引言9-11
• 一、我國(guó)憲法文本中的農(nóng)村土地制度11-18
• （一）憲法文本中農(nóng)村土地制度變遷歷程11-14
• （二）憲法文本中農(nóng)村土地制度變遷規(guī)律14-15
• （三）四次土地制度改革的合憲性思考15-18
• 二、現(xiàn)行憲法文本與我國(guó)土地市場(chǎng)的構(gòu)建18-24
• （一）土地市場(chǎng)的基本構(gòu)成18-19
• （二）我國(guó)建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展歷程19-23
• （三）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的內(nèi)涵23-24
• 三、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的憲法困境24-31
• （一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位24-26
• （二）公共利益的泛化26-29
• （三）兩種土地所有權(quán)的不平等29-31
• 四、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的憲法完善31-38
• （一）健全農(nóng)村群眾自治組織31-33
• （二）加強(qiáng)公共利益認(rèn)定的立法控制33-34
• （三）穩(wěn)步推進(jìn)集體土地國(guó)有化34-36
• （四）完善農(nóng)村社會(huì)保障體制36-38
• 結(jié)語(yǔ)38-39
• 參考文獻(xiàn)39-42
• 致謝4

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本文編號(hào)：339052