本文關(guān)鍵詞：政府和社會資本合作（PPP）項目監(jiān)管機制法律研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：PPP項目監(jiān)管具有自身的特殊性,與其他經(jīng)濟活動由政府來進(jìn)行監(jiān)管不同,在PPP項目中,政府本身是經(jīng)濟活動的決策者、參與者,再兼具監(jiān)管者一職必然會導(dǎo)致一系列問題,如各個政府部門之間職能分配不清,監(jiān)管權(quán)分散于各個部門還可能導(dǎo)致多重監(jiān)管。本文通過對比世界其他國家地區(qū)對PPP項目監(jiān)管機制的設(shè)置,分析監(jiān)管主體應(yīng)具有的監(jiān)管職能以及應(yīng)遵循的監(jiān)管程序,提出完善PPP項目監(jiān)管機制的設(shè)想,并對其相關(guān)法律問題進(jìn)行了研究。文章共分為五個部分,第一部分導(dǎo)言,主要對論文的研究背景做了介紹,對PPP項目的產(chǎn)生發(fā)展以及其中出現(xiàn)的問題做了概括。20世紀(jì)40年代以來,西方國家在提供公共服務(wù)領(lǐng)域鼓勵私人部門進(jìn)入,引入市場化的競爭,改變公共服務(wù)原有的壟斷性特征。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,世界各國以及地區(qū)在為社會提供公共服務(wù)時都廣泛應(yīng)用了PPP模式。在對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行歸納整理后,通過對國內(nèi)外學(xué)者的研究進(jìn)行分析,提出本文需要研究的問題,即對PPP項目設(shè)置專門監(jiān)管機制的必要性以及如何進(jìn)行設(shè)計。第二部分主要分析PPP監(jiān)管的特殊性,PPP項目需要監(jiān)管的首要原因是市場失靈的存在,由于PPP項目是以提供公共服務(wù)為目標(biāo),而公共服務(wù)具有自然壟斷屬性,同時私人部門是經(jīng)濟人,經(jīng)濟人的本能就是使自身利益最大化,當(dāng)經(jīng)濟人對自身利益追求過度時,可能就會利用在PPP項目中得到的權(quán)力實施壟斷,偏離PPP項目初衷,使資源浪費,資源配置出現(xiàn)問題,出現(xiàn)市場失靈,因此PPP項目在運營實施的全部過程中都需要監(jiān)管。而政府作為監(jiān)管者則存在著“政府失靈”的可能,許多人認(rèn)為政府本身就代表著公共利益,會當(dāng)然的從公眾的利益出發(fā)來做出行動,但其實政府也可以看作是一個理性的“經(jīng)濟人”,組成政府的官員有自身的目的,晉升、財富、聲望、權(quán)力等等。顯著的政績是達(dá)到這些目的的有效方法,因此,官員會超量供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施,造成資源浪費,投資效率變低。因此對PPP項目不能按照以往的監(jiān)管機制來進(jìn)行監(jiān)管。第三部分主要介紹國外PPP項目監(jiān)管機制的設(shè)計,主要從是否對PPP項目設(shè)立獨立監(jiān)管主體來進(jìn)行區(qū)分,采取獨立監(jiān)管主體模式的有英國的綜合部門下的相對獨立的垂直監(jiān)管模式,美國的縱向和橫向獨立監(jiān)管機構(gòu)模式和新加坡的法定機構(gòu)間的合作協(xié)調(diào)進(jìn)行監(jiān)管模式。無獨立監(jiān)管主體的代表性設(shè)置方法有法國的縱向協(xié)調(diào)模式,德國的縱向分權(quán)無獨立監(jiān)管模式和日本的無獨立監(jiān)管模式。通過對PPP項目監(jiān)管模式以及監(jiān)管主體的分析,了解目前世界各國對PPP項目監(jiān)管的趨勢,為我國設(shè)計監(jiān)管機制提供借鑒。第四部分是對我國的PPP項目監(jiān)管機制存在的問題進(jìn)行分析,由于我國目前對PPP項目的監(jiān)管是由政府的行政主管部門獨立進(jìn)行的,根據(jù)各自所屬的行業(yè)由相應(yīng)的行政部門來進(jìn)行監(jiān)管,造成了監(jiān)管權(quán)分散,多頭監(jiān)管的局面。目前我國的PPP項目還是存在許多各級政府部門進(jìn)行層層審批的現(xiàn)象,公共服務(wù)的資源配置是由政府來決定的,政府不同于私人部門,并不是直接通過市場機制來做出對策,而是通過層層行政部門來制定決策,這種信息的延遲與不對稱造成了政府做出的決策具有一定的局限性。這些監(jiān)管部門中既有進(jìn)行宏觀監(jiān)管的部門,也有專門監(jiān)管的部門,部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通,政策上就很難統(tǒng)一,在具體監(jiān)管事務(wù)上又容易互相推卸責(zé)任,相互推諉導(dǎo)致行政效率低下,也打擊了投資者的投資信心。在PPP項目中政府扮演著多個角色,作為決策者,決定與那個私人部門合作;作為參與者,與私人部門簽訂合同,負(fù)有合同規(guī)定的契約義務(wù);作為監(jiān)管者,又同時負(fù)責(zé)監(jiān)督整個PPP項目的運營實施。政府身兼多職,自身定位不清晰,在履行監(jiān)管職能時,可能會受到各種政策的影響,偏離本身監(jiān)管的目標(biāo)。第五部分是對我國PPP項目監(jiān)管機制的設(shè)計提出一定的設(shè)想,首先要有國家層面的PPP法律,建立專門的國家級的規(guī)制PPP項目的法律規(guī)范是進(jìn)行監(jiān)管的根本保證。其次設(shè)立PPP項目專門機構(gòu)來對現(xiàn)有監(jiān)管機制進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。再次在具體的監(jiān)管機制運行上,監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)享有立法權(quán),監(jiān)管機構(gòu)可以制定關(guān)于PPP項目的行為準(zhǔn)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有法律效力,具有強制力。監(jiān)管機構(gòu)還享有一定程度的司法權(quán),可以對PPP項目中出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行裁決。監(jiān)管機構(gòu)對PPP項目的整個過程具有監(jiān)管權(quán),在決定私人部門進(jìn)入PPP項目時的準(zhǔn)入權(quán),對PPP項目提供的服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量以及價格的監(jiān)管權(quán),對PPP項目公司的財務(wù)的監(jiān)管權(quán)。在設(shè)計監(jiān)管機制的過程中還要注意政府職能的轉(zhuǎn)變,將服務(wù)理念牢固樹立到行政體制改革各方面和全過程;強化政府的公共服務(wù)職能,深化行政審批制度改革;積極推進(jìn)依法行政,規(guī)范政府行為,規(guī)范并約束行政權(quán)力;創(chuàng)新管理方式,加強政府的社會責(zé)任,從以往的直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)管,從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府。
【關(guān)鍵詞】：公共服務(wù) PPP項目 監(jiān)管機制
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 摘要2-5
• Abstract5-10
• 導(dǎo)言10-17
• 一、選題背景10-12
• 二、文獻(xiàn)綜述12-15
• 三、研究內(nèi)容和方法15-17
• 第一章 PPP項目監(jiān)管的特殊性17-22
• 第一節(jié)PPP項目監(jiān)管的含義和必要性17-19
• 一、市場失靈是PPP項目監(jiān)管的主要原因17-18
• 二、市場失靈需要“有形之手”調(diào)控18-19
• 第二節(jié) PPP項目監(jiān)管的特殊性19-22
• 一、PPP項目自身的特殊性19
• 二、政府在PPP項目中的特殊地位19-20
• 三、政府監(jiān)管的弊端20-22
• 第二章 國外PPP項目監(jiān)管模式22-28
• 第一節(jié) 設(shè)立獨立監(jiān)管機構(gòu)的模式23-26
• 一、英國：綜合部門下的相對獨立的垂直監(jiān)管23-24
• 二、美國：縱向和橫向獨立監(jiān)管機構(gòu)24-25
• 三、新加坡：法定機構(gòu)間的合作協(xié)調(diào)25-26
• 第二節(jié) 無獨立監(jiān)管機構(gòu)的模式26-28
• 一、法國：縱向協(xié)調(diào)，無獨立監(jiān)管機構(gòu)26
• 二、德國：縱向分權(quán)無獨立監(jiān)管26
• 三、日本：無獨立監(jiān)管26-28
• 第三章 我國目前PPP項目監(jiān)管機制的不足28-32
• 第一節(jié) 我國PPP項目監(jiān)管機制現(xiàn)狀28-29
• 第二節(jié) 我國目前PPP項目監(jiān)管機制存在的問題29-32
• 一、政府部門職責(zé)界定不清29-30
• 二、監(jiān)管權(quán)分散，多重監(jiān)管30-31
• 三、政府自身角色重疊造成的問題31-32
• 第四章 我國PPP項目監(jiān)管機制設(shè)計32-47
• 第一節(jié)PPP項目監(jiān)管機制的法律保障32-36
• 一、國家層面立法的缺失32-34
• 二、法律框架的制定方向34-36
• 第二節(jié) PPP項目監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置36-39
• 一、監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)具有的特性36-38
• 二、監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)計38-39
• 第三節(jié)PPP項目監(jiān)管機制的運行39-43
• 一、PPP項目的監(jiān)管內(nèi)容39-42
• 二、PPP項目的監(jiān)管程序42-43
• 第四節(jié)PPP項目監(jiān)管機制設(shè)計中的政府職能轉(zhuǎn)變43-47
• 結(jié)語47-48
• 參考文獻(xiàn)48-51
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果51-52
• 后記52-53

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前2條

1 鮑金紅;胡璇;;我國現(xiàn)階段的市場失靈及其與政府干預(yù)的關(guān)系研究[J];學(xué)術(shù)界;2013年07期

2 董娟;;政府成本·行政成本·行政管理成本概念之辨析[J];延邊大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版);2008年06期

  本文關(guān)鍵詞：政府和社會資本合作（PPP）項目監(jiān)管機制法律研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：332141