發(fā)布時(shí)間：2017-04-15 17:16

  本文關(guān)鍵詞：從審批制到備案制的行政監(jiān)管研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定,其中重點(diǎn)即是經(jīng)濟(jì)體制改革,其核心是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系,在使市場(chǎng)在資源配置起決定作用的前提下更好的發(fā)揮政府作用。在2014年的政府工作報(bào)告中提出把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為政府開門的第一件大事,要推進(jìn)行政體制改革,實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,逐步取消和縮減行政審批事項(xiàng),充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的自主權(quán)。通過經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的同步進(jìn)行,逐步解決政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過多和市場(chǎng)監(jiān)管不到位,政府職能越位缺位錯(cuò)位的問題,使政府職能由事前的干預(yù)轉(zhuǎn)為事中事后的監(jiān)管和為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的環(huán)境和更好的服務(wù)上來。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重頭戲即是行政審批制度的改革,被稱為政府的自我革命。大幅度的縮減行政審批事項(xiàng),減少行政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),規(guī)范行政權(quán)的行使,將最大限度的自由還給市場(chǎng),使政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹刃蚓S護(hù)者和服務(wù)提供者,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。審批事項(xiàng)的取消和縮減意味著政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不再依賴于事前的嚴(yán)格審批,而更加注重在對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行公示的基礎(chǔ)上的多主體監(jiān)管和事中事后的實(shí)質(zhì)監(jiān)管上來。一定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)審批事項(xiàng)的縮減,備案制在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。備案制作為柔性的監(jiān)管方式,最大限度的尊重市場(chǎng)主體的自主參與,只需要向行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的符合規(guī)定的資料和文件,按照要求公示對(duì)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)信息予以登記公示,即可自主參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。備案信息只是作為行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管的信息基礎(chǔ),對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為的違法行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰,從而真正實(shí)現(xiàn)從審批的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后的監(jiān)管中來,實(shí)現(xiàn)最大限度的鼓勵(lì)市場(chǎng)參與,使市場(chǎng)機(jī)制得到最大限度的發(fā)揮,政府的角色由運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T。審批和備案作為市場(chǎng)監(jiān)管的具體方式,體現(xiàn)了我國(guó)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)和政府的權(quán)利邊界的劃分問題,體現(xiàn)的是權(quán)利和權(quán)力兩種力量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段博弈過程中力量的此消彼長(zhǎng),以期達(dá)到平衡,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的合理干預(yù),以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,最大限度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)的縮減,取而代之的是柔性的備案制的監(jiān)管方式,其實(shí)質(zhì)是斬?cái)嘣擃I(lǐng)域行政權(quán)過分延伸的觸角,為市場(chǎng)松綁。但是審批事項(xiàng)的縮減并不意味著政府監(jiān)管責(zé)任的縮減,備案制的實(shí)施也并不意味著市場(chǎng)主體無底線的自由。從審批制到備案制的行政監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變,其實(shí)質(zhì)是政府的監(jiān)管責(zé)任的實(shí)質(zhì)化和加強(qiáng),備案制的實(shí)行對(duì)政府的監(jiān)管效能和監(jiān)管質(zhì)量提出了更高的要求,對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法律的完善和政府行政機(jī)構(gòu)的配套改革和政府法治行政的能力也提出了更高的要求。筆者從政府職能轉(zhuǎn)變的角度,從理論和實(shí)證層面對(duì)審批制到備案制的過渡進(jìn)行合理性分析,對(duì)備案制推行的合理性和必要性展開論述,最后對(duì)備案制的實(shí)施提出相應(yīng)的完善建議。本文包括五個(gè)部分:導(dǎo)論部分介紹了選題的背景,意義,研究方法和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第一章是對(duì)審批制和備案制兩種行政監(jiān)管模式的概述,主要介紹了對(duì)審批制和備案制的概念的不同介紹,提出筆者對(duì)于本文的討論范圍的相關(guān)概念的界定,其次分別介紹了審批制和備案制存在的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),為全文的對(duì)審批制和備案制監(jiān)管模式的論證提供概念基礎(chǔ)。第二章是筆者對(duì)于審批制和備案制這兩種行政監(jiān)管模式的在實(shí)際監(jiān)管中的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià),重點(diǎn)分析了審批制的不足之處和備案制的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。第三章是筆者的表明觀點(diǎn)部分,針對(duì)前兩部分對(duì)審批制和備案制監(jiān)管模式的介紹,提出了界分審批制和備案制的實(shí)施領(lǐng)域的觀點(diǎn),從理論和現(xiàn)實(shí)的層面提出了審批制實(shí)施的領(lǐng)域要以必要為限的觀點(diǎn)和備案制實(shí)施的領(lǐng)域應(yīng)該逐步擴(kuò)大的觀點(diǎn)。在理論層面上主要通過對(duì)有限政府原則、權(quán)力法定原則、比例原則等行政法理論的介紹進(jìn)行闡述,從現(xiàn)實(shí)原因?qū)用鎸?duì)審批范圍過大和全面取消審批的弊端進(jìn)行分析對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)行支持。同時(shí)也提出了備案制的實(shí)施應(yīng)逐步擴(kuò)大的觀點(diǎn),在理論層面上從主權(quán)在民和行政許可法十三條規(guī)定的角度進(jìn)行展開,通過對(duì)備案制實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義的分析介紹對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行支持。第四章作為全文的依歸,從國(guó)家層面、市場(chǎng)層面和公眾層面從多主體的角度對(duì)如何界定審批制和備案制的實(shí)施范圍以及如何推進(jìn)備案制的實(shí)施提出了相關(guān)的對(duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】：審批制 備案制 行政監(jiān)管 政府職能轉(zhuǎn)變
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 摘要2-5
• Abstract5-9
• 導(dǎo)論9-14
• 一、選題背景9
• 二、研究意義9-11
• 三、國(guó)內(nèi)外研究綜述11
• 四、研究方法11-12
• 五、論文結(jié)構(gòu)12-13
• 六、論文的主要?jiǎng)?chuàng)新和不足13-14
• 第一章 審批制與備案制概述14-23
• 第一節(jié) 審批制與備案制的概念14-17
• 一、行政許可與行政審批14-15
• 二、審批制與備案制15-17
• 第二節(jié) 審批制與備案制存在的基礎(chǔ)17-23
• 一、審批制存在的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)17-19
• 二、備案制實(shí)施的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)19-23
• 第二章 審批制與備案制的優(yōu)劣勢(shì)分析23-31
• 第一節(jié) 審批制的不足和優(yōu)勢(shì)23-26
• 一、審批制的不足23-24
• 二、審批制實(shí)施的優(yōu)勢(shì)24-26
• 第二節(jié) 備案制的優(yōu)勢(shì)和不足26-31
• 一、備案制的優(yōu)勢(shì)26-28
• 二、備案制實(shí)施可能出現(xiàn)的問題28-31
• 第三章 審批制和備案制的實(shí)施領(lǐng)域界分31-37
• 第一節(jié) 審批制的實(shí)施以必要為限31-34
• 一、理論原因31-32
• 二、現(xiàn)實(shí)原因32-34
• 第二節(jié) 備案制的實(shí)施領(lǐng)域應(yīng)逐步擴(kuò)大34-37
• 一、理論層面34-35
• 二、現(xiàn)實(shí)意義35-37
• 第四章 如何擴(kuò)大備案制的實(shí)施范圍37-43
• 第一節(jié) 國(guó)家層面37-40
• 一、立法機(jī)關(guān)：加快舊法的清理及修改，配套立法37-38
• 二、行政機(jī)關(guān)：革新執(zhí)法方式和執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)法38-39
• 三、司法機(jī)關(guān)：強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，，保障權(quán)利39-40
• 第二節(jié) 市場(chǎng)層面40-41
• 一、企業(yè)參與監(jiān)督并嚴(yán)格自律40
• 二、大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織40-41
• 第三節(jié) 媒體積極宣傳和引導(dǎo)41-42
• 第四節(jié) 公眾積極參與與配合42-43
• 參考文獻(xiàn)43-48
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果48-49
• 致謝49-50

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前2條

1 齊建東;試論行政審批的制度創(chuàng)新——經(jīng)濟(jì)行政法的視角分析[J];中共杭州市委黨校學(xué)報(bào);2003年03期

2 徐靜琳;陳琦華;;WTO與中國(guó)行政審批制度改革[J];上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2011年02期

  本文關(guān)鍵詞：從審批制到備案制的行政監(jiān)管研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：308874