本文關(guān)鍵詞：我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)人員再申訴典型事例評(píng)析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：隨著社會(huì)的發(fā)展,國(guó)家的終極目的轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬睾捅Ｕ先藱?quán)。以憲法中的民主原則與國(guó)民主權(quán)原則為基礎(chǔ),由法的安定性原則、依法行政原則、平等原則、比例原則、信賴(lài)保護(hù)原則、正當(dāng)程序原則、權(quán)力分立原則等要素構(gòu)成了法治國(guó)理念。行政法學(xué)上最后的缺陷與不足——傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論桎梏了公務(wù)人員與國(guó)家之間的法律關(guān)系,過(guò)分強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的服從義務(wù)與附屬地位,使其難以依據(jù)依法行政原則來(lái)維護(hù)和救濟(jì)自身的基本權(quán)利和自由。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)繼受德國(guó)、日本的行政法學(xué)理論,早期在特別權(quán)力關(guān)系方面也深受其影響,直到1984年始由大法官會(huì)議第187號(hào)解釋率先突破特別權(quán)力關(guān)系事項(xiàng)不得爭(zhēng)訟的藩籬,公務(wù)人員請(qǐng)求救濟(jì)的范圍逐漸得以擴(kuò)張與規(guī)范,至1996年第396號(hào)解釋將公務(wù)人員與“國(guó)家”之間的關(guān)系明確界定為公法上的職務(wù)關(guān)系。1996年公布“公務(wù)人員保障法”,使公務(wù)人員權(quán)益保障法制發(fā)展到有專(zhuān)門(mén)主管機(jī)關(guān)—公務(wù)人員保障暨培訓(xùn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保訓(xùn)會(huì))并有專(zhuān)法規(guī)范的嶄新階段�！肮珓�(wù)人員保障法”分別設(shè)置了對(duì)公務(wù)人員身份、官職等級(jí)和俸給行政處分的復(fù)審救濟(jì)渠道和對(duì)管理措施、工作條件處置的申訴、再申訴救濟(jì)方式。公務(wù)人員認(rèn)為服務(wù)機(jī)關(guān)作出的管理措施或有關(guān)工作條件的處置不當(dāng),影響其權(quán)益的,可依“公務(wù)人員保障法”提起申訴、再申訴。公務(wù)人員再申訴事件決定書(shū)定期刊登在“考試院”公報(bào)。在對(duì)1997年至2013年底再申訴決定書(shū)共計(jì)5944例中挑選出典型事件進(jìn)行了分類(lèi)梳理、分析和研究,從實(shí)證的角度觀(guān)察我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)人員對(duì)服務(wù)機(jī)關(guān)作出的管理措施和有關(guān)工作條件處置的救濟(jì)現(xiàn)狀,結(jié)合相關(guān)公務(wù)人員申訴、再申訴制度的書(shū)籍、研究資料以及官方文獻(xiàn),藉由深厚的行政法學(xué)理論基礎(chǔ)作鋪墊與后盾,進(jìn)而對(duì)公務(wù)人員再申訴救濟(jì)的種類(lèi)、標(biāo)的、結(jié)果以及保訓(xùn)會(huì)審理再申訴事件解釋、適用法律所運(yùn)用的法律方法和原則進(jìn)行研究和探討,為祖國(guó)大陸地區(qū)反思、借鑒和完善公務(wù)員申訴制度提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。文章主要采用案例研究、規(guī)范研究、文獻(xiàn)研究與比較研究等研究方法,對(duì)再申訴事例進(jìn)行總結(jié)歸納可分為懲處、考績(jī)、差假、敘獎(jiǎng)、調(diào)任等五類(lèi)事件。本文將從以下幾個(gè)方面展開(kāi)論述。全文共分為四章,第一章公務(wù)人員再申訴制度概述。首先,闡述了再申訴主管機(jī)關(guān)保訓(xùn)會(huì)的演變發(fā)展即其依據(jù)“公務(wù)人員保障暨培訓(xùn)委員會(huì)組織法”成立,主要職責(zé)為審理決定公務(wù)人員所提出的權(quán)利保障事件和公務(wù)人員培訓(xùn)規(guī)劃與協(xié)調(diào)。對(duì)于保訓(xùn)會(huì)的性質(zhì),盡管其具有獨(dú)立機(jī)關(guān)的某些性質(zhì),從嚴(yán)格意義上講,保訓(xùn)會(huì)并非獨(dú)立機(jī)關(guān),而僅是基于功能性的理由所創(chuàng)設(shè)的“準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)”。其次,介紹了公務(wù)人員再申訴權(quán)利主體包括法定機(jī)關(guān)依法任用的定有專(zhuān)任人員及公立學(xué)校編制內(nèi)依法任用的職員。另外,“教育人員任用條例”公布施行前已進(jìn)用未經(jīng)銓敘合格的公立學(xué)校職員、私立學(xué)校改制為公立學(xué)校未具任用資格的留用人員、公營(yíng)事業(yè)單位依法任用的人員、各機(jī)關(guān)依法派用、聘用、聘任、雇用或留用人員、應(yīng)各種公務(wù)人員考試錄取占法定機(jī)關(guān)、公立學(xué)校編制職缺參加學(xué)習(xí)或訓(xùn)練的人員可準(zhǔn)用該法予以保障。然后,得出再申訴標(biāo)的為“服務(wù)機(jī)關(guān)所作出的管理措施以及工作條件的處置”。最后,再申訴申請(qǐng)的決定分為對(duì)再申訴人逾期補(bǔ)正或者不適格等程序問(wèn)題應(yīng)為不受理決定、對(duì)再申訴無(wú)理由的應(yīng)決定駁回、對(duì)再申訴有理由的應(yīng)撤銷(xiāo)或者變更原決定以及情況決定等四種情形。第二章對(duì)公務(wù)人員再申訴制度的相關(guān)理論進(jìn)行分析。第一,臺(tái)灣地區(qū)特別權(quán)力關(guān)系理論已逐漸變革乃至式微,以大法官會(huì)議相關(guān)解釋為注腳逐步建立了以保護(hù)基本權(quán)利為核心的理論體系,用公法上的職務(wù)關(guān)系取代傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系理論,但現(xiàn)階段仍承認(rèn)特別權(quán)力關(guān)系理論所具有的“殘余價(jià)值”;第二,服務(wù)機(jī)關(guān)為達(dá)到行政團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的對(duì)所屬公務(wù)人員進(jìn)行管理,對(duì)個(gè)案具體情況予以考量而可選擇作出各種不同的管理措施時(shí),即具有行政裁量權(quán)。公務(wù)人員倘認(rèn)為服務(wù)機(jī)關(guān)存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤或違反規(guī)定未合法行使行政裁量權(quán)有裁量逾越、裁量懈怠以及裁量濫用等裁量瑕疵情形而提起向保訓(xùn)會(huì)再申訴,保訓(xùn)會(huì)經(jīng)審查屬實(shí)可予以撤銷(xiāo);第三,服務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于不確定法律概念的判斷在涉及高度屬人性決定如考績(jī)決定時(shí)享有判斷余地,保訓(xùn)會(huì)一般尊重其判斷而僅對(duì)考績(jī)辦理程序、認(rèn)定事實(shí)及有無(wú)違背一般有效的評(píng)價(jià)原則、有無(wú)“與事件無(wú)關(guān)之因素”考慮在內(nèi)、有無(wú)違反平等原則加以審查。并且,在一般情況下,行政裁量與判斷余地存在適用的法規(guī)、存在的位置、自由判斷的可能性以及保訓(xùn)會(huì)的審查程度等四個(gè)方面的區(qū)別。第三章對(duì)臺(tái)灣公務(wù)人員再申訴典型事例進(jìn)行評(píng)析。再申訴事件主要分為懲處、考績(jī)、差假、敘獎(jiǎng)、調(diào)任等五種類(lèi)型,每類(lèi)事例選擇一個(gè)典型事件加以分析。懲處類(lèi)選擇收受饋贈(zèng)事件,保訓(xùn)會(huì)運(yùn)用利益衡量方式對(duì)收受饋贈(zèng)“適當(dāng)”與否進(jìn)行判斷可得出“與職務(wù)有無(wú)利害關(guān)系”與“第三人合理懷疑”標(biāo)準(zhǔn);考績(jī)類(lèi)選擇撤銷(xiāo)考績(jī)事件,保訓(xùn)會(huì)根據(jù)平等原則引申出服務(wù)機(jī)關(guān)考績(jī)應(yīng)當(dāng)應(yīng)受行政自我拘束原則之拘束;差假類(lèi)選擇公假進(jìn)修事件,保訓(xùn)會(huì)運(yùn)用三段論方法適用法律規(guī)范并采用目的解釋方法提出服務(wù)機(jī)關(guān)限制進(jìn)修人數(shù)的基準(zhǔn)因素,但其不應(yīng)將“業(yè)務(wù)”限縮解釋為“個(gè)人業(yè)務(wù)”;敘獎(jiǎng)?lì)愡x擇請(qǐng)頒獎(jiǎng)?wù)率录?保訓(xùn)會(huì)采用目的解釋方法解釋突出了服務(wù)機(jī)關(guān)懈怠行為的責(zé)任;調(diào)任類(lèi)選擇主管降任本單位非主管事件,保訓(xùn)會(huì)根據(jù)國(guó)家保障人格尊嚴(yán)的目的與原則進(jìn)行超越制定法的法的漏洞填補(bǔ),并施加給服務(wù)機(jī)關(guān)說(shuō)明理由義務(wù)。第四章臺(tái)灣公務(wù)人員再申訴經(jīng)驗(yàn)與完善大陸公務(wù)員申訴制度的啟示。臺(tái)灣方面的經(jīng)驗(yàn)主要包括臺(tái)灣公務(wù)人員管理理念先進(jìn),立法完備;保訓(xùn)會(huì)審理再申訴事件,獨(dú)立公正;公務(wù)人員再申訴標(biāo)的廣泛;再申訴事件審理程序規(guī)范;保訓(xùn)會(huì)審理再審訴事件時(shí)主要采用包括三段論、目的解釋方法、利益衡量方法以及超越制定法的法的漏洞填補(bǔ)等法律方法和正當(dāng)程序原則解釋與適用法律規(guī)范。針對(duì)大陸公務(wù)員申訴制度存在黨與國(guó)家機(jī)關(guān)管理權(quán)限不分、缺乏申訴處理專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)、救濟(jì)途徑單一、申訴受理范圍較窄、程序缺失等問(wèn)題與不足。借鑒臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)人員再申訴制度與保訓(xùn)會(huì)審理再申訴事例中的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn),提出樹(shù)立人權(quán)保障理念,依法精細(xì)科學(xué)管理;允許公務(wù)員對(duì)重大事項(xiàng)提起訴訟以突破申訴終局決定的困境;組建公務(wù)員申訴處理專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān);擴(kuò)大申訴受理范圍;實(shí)施正當(dāng)程序等建議。
【關(guān)鍵詞】：臺(tái)灣地區(qū) 公務(wù)人員 再申訴 事件
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類(lèi)號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 摘要2-5
• Abstract5-13
• 導(dǎo)言13-20
• 一、研究背景13-14
• 二、研究方法14-15
• 三、研究難點(diǎn)15-16
• 四、問(wèn)題研究現(xiàn)狀16-17
• 五、研究?jī)r(jià)值及意義17-18
• 六、論文主要?jiǎng)?chuàng)新及不足18-20
• 第一章 臺(tái)灣公務(wù)人員再申訴制度概述20-35
• 第一節(jié) 再申訴主管機(jī)關(guān)—保訓(xùn)會(huì)20-26
• 一、公務(wù)人員保障制度的演變20-21
• 二、保訓(xùn)會(huì)成立的緣起21-22
• 三、保訓(xùn)會(huì)的組織與職權(quán)22-23
• 四、保訓(xùn)會(huì)的性質(zhì)辨析23-25
• 五、保訓(xùn)會(huì)審理再申訴流程25-26
• 第二節(jié) 再申訴權(quán)利主體26-31
• 一、公務(wù)人員概念辨析26-28
• 二、再申訴的適用對(duì)象28
• 三、再申訴的準(zhǔn)用對(duì)象28-31
• 第三節(jié) 再申訴標(biāo)的31-33
• 第四節(jié) 再申訴決定33-35
• 第二章 臺(tái)灣公務(wù)人員再申訴的相關(guān)理論35-45
• 第一節(jié) 特別權(quán)力關(guān)系理論35-37
• 第二節(jié) 行政裁量理論37-41
• 一、何為行政裁量38-39
• 二、服務(wù)機(jī)關(guān)裁量瑕疵情形39-40
• 三、保訓(xùn)會(huì)對(duì)裁量的合法性審查40-41
• 第三節(jié) 不確定法律概念與判斷余地41-45
• 一、不確定法律概念的含義41-42
• 二、保訓(xùn)會(huì)對(duì)不確定法律概念的適用與審查42-43
• 三、服務(wù)機(jī)關(guān)的判斷余地43
• 四、行政裁量與不確定法律概念的區(qū)分43-45
• 第三章 臺(tái)灣公務(wù)人員再申訴典型事例評(píng)析45-64
• 第一節(jié) 懲處事件45-49
• 一、收受饋贈(zèng)事件46-47
• 二、利益衡量視野下的“適當(dāng)”與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)47-49
• 第二節(jié) 考績(jī)事件49-52
• 一、撤銷(xiāo)考績(jī)事件50-51
• 二、由平等原則引申出行政自我拘束原則51-52
• 第三節(jié) 差假事件52-56
• 一、公假進(jìn)修事件53-54
• 二、多重解釋方法探究“業(yè)務(wù)”之真正含義54-56
• 三、采用目的解釋方法提出限制進(jìn)修人數(shù)的基準(zhǔn)因素56
• 第四節(jié) 敘獎(jiǎng)事件56-59
• 一、請(qǐng)頒獎(jiǎng)?wù)率录?/span>57-58
• 二、采用目的及文義的法律解釋方法58-59
• 三、強(qiáng)調(diào)和突出服務(wù)機(jī)關(guān)懈怠行為的責(zé)任59
• 第五節(jié) 調(diào)任事件59-64
• 一、主管降任本單位非主管事件60-61
• 二、超越制定法的法的漏洞填補(bǔ)：人格尊嚴(yán)的保障61-62
• 三、施加服務(wù)機(jī)關(guān)說(shuō)明理由義務(wù)62-64
• 第四章 臺(tái)灣再申訴經(jīng)驗(yàn)與完善大陸申訴制度的啟示64-75
• 第一節(jié) 臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)人員再申訴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)64-69
• 一、公務(wù)人員管理理念先進(jìn)，立法完備64-65
• 二、保訓(xùn)會(huì)審理再申訴事件，獨(dú)立公正65-66
• 三、公務(wù)人員再申訴標(biāo)的廣泛66-67
• 四、再申訴事件審理程序規(guī)范67
• 五、保訓(xùn)會(huì)所采用的法律方法和原則67-69
• 第二節(jié) 完善大陸公務(wù)員申訴制度的啟示69-75
• 一、人權(quán)保障——依法科學(xué)精細(xì)管理70-71
• 二、二元并軌——突破申訴終局決定的困境71-72
• 三、“多龍治水不如一龍管水”——組建申訴處理專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)72-73
• 四、正面概括——擴(kuò)大申訴受理范圍73-74
• 五、正當(dāng)程序——用形式正義保障實(shí)質(zhì)正義74-75
• 結(jié)語(yǔ)75-77
• 參考文獻(xiàn)77-79
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果79-80
• 后記80-81

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