相對集中行政許可權(quán)改革的目的是加速許可速度,方式是主體集中,行政審批局是典型模式。行政審批局模式面臨集中范圍、專業(yè)能力、條塊銜接、許可行為整合、信息系統(tǒng)、社會認(rèn)知方面的問題,原因是條塊結(jié)合體制的體系強(qiáng)制、行政許可與其他監(jiān)管行為的一體性、中央為主制度供給體制對地方的制約性等。該項(xiàng)改革要堅(jiān)持相對集中,避免絕對集中,發(fā)揮條與塊、綜合監(jiān)管與專業(yè)行政、線上與線下許可的各自比較優(yōu)勢;修改《行政許可法》,規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市可以將復(fù)數(shù)許可行為整合設(shè)置為綜合許可,明確原行政機(jī)關(guān)在實(shí)質(zhì)審查許可中的現(xiàn)場核查和事后監(jiān)督檢查職責(zé)。 

【文章來源】：中國行政管理. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：5 頁

【文章目錄】：
一、相對集中行政許可權(quán)改革面臨的挑戰(zhàn)
    （一） 專業(yè)審查能力不足
    （二） 條塊銜接難度大
        1. 監(jiān)督檢查權(quán)、處罰權(quán)如何配置
        2. 中央主管部門不明確
        3. 面臨部門“條條”的壓力
    （三） “信息孤島”成為改革瓶頸
    （四） 許可行為能否整合法律規(guī)定不明確
二、相對集中行政許可權(quán)改革困境的原因
    （一） 條塊結(jié)合管理體制具有體系約束效應(yīng)
        1.“條條”是專業(yè)技能體系
        2.“條條”是公文運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法協(xié)作體系
    （二） 行政許可與行政處罰等行為不易切分
    （三） 地方權(quán)限受制約
三、相對集中行政許可權(quán)改革進(jìn)路分析
    （一） 集中行政許可權(quán)宜分類推進(jìn)“相對集中”并減少“絕對集中”
        1. 集中以關(guān)聯(lián)性為原則
        2. 形式審查與實(shí)質(zhì)審查的集中規(guī)則
        3. 能網(wǎng)上辦理和有健全實(shí)體網(wǎng)絡(luò)的, 可以不集中
    （二） 以行政協(xié)助制度和線上線下融合式許可解決體制對接難題
        1. 建立健全行政協(xié)助制度
        2. 推進(jìn)線上線下融合式許可模式
    （三） 集中整合復(fù)數(shù)行政許可以提高許可效率
    （四） 修改《行政許可法》相關(guān)條款
四、結(jié)語


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]德國行政程序法之形成、現(xiàn)狀與展望[J]. 弗朗茨-約瑟夫·派納,劉飛.  環(huán)球法律評論. 2014(05)
[2]相對集中行政許可權(quán):行政權(quán)力橫向配置的試驗(yàn)場[J]. 王敬波.  政法論壇. 2013(01)
[3]相對集中行政許可權(quán)的價(jià)值與路徑分析[J]. 徐繼敏.  清華法學(xué). 2011(02)
[4]行政法學(xué)方法論的回顧與反思[J]. 高秦偉.  浙江學(xué)刊. 2005(06)



本文編號：2972337