秦始皇帝陵是我國歷史上第一個皇帝嬴政的陵墓,其修建歷時之久、用工之多世所罕見,陵墓內(nèi)部結(jié)構(gòu)繁雜、規(guī)模宏大、物藏豐富,具有極高的歷史文化價值。在為世界展示中國古代秦文化、輸出文化價值的同時也給當(dāng)?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟(jì)效益。1987年秦始皇帝陵連同秦兵馬俑坑被列入世界遺產(chǎn)名錄,除了國際上大量的保護(hù)文化遺產(chǎn)的相關(guān)條約、宣言外,國家文物保護(hù)部門和陜西省政府十分重視在保護(hù)中開發(fā)這一文化遺址,先后出臺了一系列文件和諸如《陜西省秦始皇帝陵保護(hù)條例》和《秦始皇陵保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案》等法律規(guī)范,還成立了秦始皇帝陵博物院等管護(hù)機(jī)構(gòu),對帝陵的保護(hù)取得了突破性的進(jìn)展。盡管如此,秦始皇帝陵開發(fā)和保護(hù)工作仍然需要進(jìn)一步開展。在開發(fā)過程中存在著開發(fā)模式固化導(dǎo)致轉(zhuǎn)型困難、開發(fā)體制缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃以及開發(fā)活動缺乏主動性等問題;在保護(hù)過程中,相關(guān)法規(guī)隨著時間推移已不能適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展,再加上對帝陵保護(hù)所作規(guī)定的都是地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,由于地方立法效力較低、法律條文概括性強(qiáng)、沒有明確權(quán)力和責(zé)任,在具體實施有所制肘,難以對帝陵進(jìn)行全面保護(hù)。此外,帝陵的保護(hù)管理方面也存在著組織權(quán)責(zé)不明確、規(guī)劃管理不科學(xué)等問題。因此亟需對帝陵的開發(fā)和保護(hù)工作進(jìn)行法律規(guī)制。在面對秦始皇帝陵的開發(fā)與保護(hù)沖突時,應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)范所明確的“保護(hù)為主,搶救第一,合理利用,加強(qiáng)管理”的原則。保護(hù)為主開發(fā)為輔,在這個過程中要處理好出土文物的保護(hù)問題和帝陵作為文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)時與當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的平衡。對此,本文針對秦始皇帝陵開發(fā)存在的問題提出制定法規(guī)和政策規(guī)制不合理的旅游開發(fā)行為、完善開發(fā)體制、制定后續(xù)的開發(fā)規(guī)劃,轉(zhuǎn)變開發(fā)的模式等建議;而針對帝陵保護(hù)中存在的問題,本文提出了盡快制定國家層面的法律、盡快完善現(xiàn)有法律規(guī)范、盡快出臺新的對應(yīng)法律法規(guī)、設(shè)立專門的文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、提高民眾以上和引導(dǎo)民眾參與等建議來平衡帝陵保護(hù)與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活、城市建設(shè)、旅游開發(fā)的矛盾,以期在將來的秦始皇帝陵保護(hù)和開發(fā)中能夠起到實際作用。
【學(xué)位單位】：甘肅政法學(xué)院
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D922.16

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本文編號：2820181