【摘要】：隨著我國法制建設(shè)步伐的邁進,全民學法的背景下,公民的法律素養(yǎng)、維權(quán)意識進一步增強;行政機關(guān)為保障行政管理,行政規(guī)范性文件的制定數(shù)量也愈發(fā)增多,這就涉及到規(guī)范性文件是否符合上位法的規(guī)定,是否有損行政相對人合法權(quán)益等沖突。在行政訴訟中加入允許對規(guī)范性文件進行附帶審查的規(guī)定,可以切實保障相對人合法權(quán)益,也是對規(guī)范性文件進行最直接、最有效的審查與評判。但是現(xiàn)階段,針對規(guī)范性文件日益增多的附帶審查請求與法院的審查能力并不匹配,導致該項制度的形式意義大于實質(zhì)意義,通過對裁判文書網(wǎng)上搜集的50個案例進行分析總結(jié),歸納得出導致此現(xiàn)象的原因有以下幾點:第一,司法界對規(guī)范性文件的附帶審查缺乏統(tǒng)一明確的審查標準,審判機關(guān)在審理附帶審查請求時無所遵照,隨意性較強;第二,國內(nèi)對規(guī)范性文件附帶審查標準的定位不夠明晰,與行政立法的審查標準相混同,體現(xiàn)不出規(guī)范性文件附帶審查的獨特性;第三,在審判實踐中,審判機關(guān)往往采取某一個片面的審查標準進行單獨適用,但每種標準的單獨適用均存在不可避免的弊端,且忽視規(guī)范性文件合理性的審查,單一的審查標準難以應(yīng)對日益增加的司法審查請求;最后,一元制的審查模式稍顯單薄,缺乏與規(guī)范性文件權(quán)威性相匹配的審查力度的結(jié)合。因此,探索適應(yīng)現(xiàn)在審查方向的附帶審查標準至關(guān)重要�；诖�,本文擬以行政訴訟的實際案例為素材,以規(guī)范性文件附帶審查應(yīng)遵循的標準、準則及指導思想為討論重點,對最高法所公布重點案例的審理過程進行分析,兼顧行政法的基本原則、法院的裁判權(quán)等重要問題并結(jié)合美國階梯式審查強度、德國漸進式審查強度的經(jīng)驗,探尋完善規(guī)范性文件附帶審查標準的思路:建立事實性審查標準、完善實質(zhì)合法性審查標準、確立合理性審查標準,同時加入階梯式審查強度,根據(jù)文件涉及對象的不同,選擇適用嚴格審查、適度審查、基本審查三重強度。最后,選取最高法頒布的典型案例作為審理對象,繪制審查標準適用流程圖,用構(gòu)建的審查標準對其進行解讀。以期探討出一套相對固定、多元而又靈活適用的復合審查標準,提升法院對行政規(guī)范性文件的審查力度,推動具體制度的有效運行,保障行政相對人的合法權(quán)益,加快我國建設(shè)法治政府的步伐。
【學位授予單位】：貴州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D922.1

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