【摘要】：我國占補平衡法律制度自以立法形式確立以來一定程度上遏制了耕地數(shù)量的減少,保證了最低耕地面積。但是,隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展,耕地領域呈現(xiàn)出后備資源匱乏、質量下降、區(qū)域失衡等多樣性問題。耕地占補平衡法律制度已經無法有效解決當前所面臨的困境,所以,該制度亟待進一步完善以適應新形勢。本文旨在實現(xiàn)耕地占補平衡法律制度的探索完善,內容共分為四部分:第一部分本文將從經濟學和法理學兩方面進行理論分析,以奠定耕地占補平衡法律制度理論基礎。對該制度所蘊涵的法律關系進行梳理,以期提供明確法律依據。并從合理性、合法性和價值性三方面對占補平衡制度進行法理分析,論證該制度的正當性。第二部分,本文將以我國耕地現(xiàn)狀為基礎,結合現(xiàn)行法律規(guī)定,分析我國占補平衡法律制度所面臨的困境,主要以法律實踐層面、監(jiān)管層面、問責層面困境進行論述,分別從制度規(guī)制措施的探索創(chuàng)新,制度的監(jiān)督與管理制衡、司法保障三個角度進行論證,由里及外分析占補平衡法律制度規(guī)制失靈的根源。第三部分,對美國契約模式、英國稅收模式、日本管控模式三種典型模式進行簡述分析。一是美國契約模式通過協(xié)議使公眾參與到耕地保護領域之中,從耕地規(guī)劃、占用、訴訟環(huán)節(jié)全方位實現(xiàn)“權力制衡”;二是英國稅收模式通過提高耕地占用稅費,降低耕地使用成本,實現(xiàn)農業(yè)利益與非農利益者的平衡,即“利益平衡”;三是日本管控模式,一切主體行為均建立在科學依據之上,并利用科學改良土地質量,利用后備耕地綜合發(fā)展生態(tài)農業(yè)園,實現(xiàn)“生態(tài)平衡”。第四部分,本文針對現(xiàn)實法律困境提出五大對策:一是完善法律實踐。占用環(huán)節(jié)提高耕地占用稅,實現(xiàn)源頭控制;補充環(huán)節(jié)立法確立土地整理方式,實現(xiàn)可持續(xù)性實施。二是推進公眾參與機制。通過聽證制度保障公民知情權向決策權過渡;通過契約模式將公眾納入制度主體,旨在調動公眾參與積極性。三是嚴格監(jiān)管制度,通過明確監(jiān)管主體和優(yōu)化監(jiān)管機制旨在實現(xiàn)審批權與監(jiān)管權分立制衡。四是完善問責機制,通過強化執(zhí)行和引入公益訴訟,以執(zhí)法和司法兩層面維護制度的權威性。五是探索跨區(qū)域耕地補充方式。以宏觀視角側重該方式理論研究,以微觀視角側重方式的實踐運行,以保障新方式具有合理性、合法性、可行性。
【學位授予單位】：長安大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.3

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