【摘要】：生物多樣性是指所有來源活的生物體中的變異性,包括陸地、海洋和其他水域生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體;廣義上而言,種群內(nèi)部、各物種之間及其生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。生物多樣性作為生存的基本條件,成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,也是糧食安全及生態(tài)安全的重要保障。遺傳資源獲取與惠益分享(Access and Benefit Sharing,以下簡(jiǎn)稱ABS)是《生物多樣性公約》需要落實(shí)的三大重要目標(biāo)之一,實(shí)施手段包括適當(dāng)獲取及有關(guān)技術(shù)的適當(dāng)轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性、持續(xù)可利用、分享惠益。該公約的第15條強(qiáng)調(diào)原則:國(guó)家主權(quán)、“事先知情同意”、“共同商定”等。論文的第二章通過梳理歷屆《生物多樣性公約》締約方大會(huì)決議報(bào)告,了解到ABS磋商進(jìn)程,工作始于第四次締約方大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱為COP4),COP4決定建立一個(gè)地區(qū)平衡的ABS專家組;COP5同意設(shè)置ABS工作組,制定了具體的指導(dǎo)方針,這些包括:事先知情同意、共同商定、惠益分享機(jī)制、利益相關(guān)方的參與、傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)等。COP6通過《波恩準(zhǔn)則》。發(fā)展中國(guó)家很不滿意《波恩準(zhǔn)則》只是一個(gè)自愿性指南,要求建立一項(xiàng)具有法律約束力的獲取與惠益分享的國(guó)際制度。2002年9月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡召開,以及第57屆聯(lián)大(2002年)和聯(lián)合國(guó)全球高峰會(huì)議(2005年),希望在《生物多樣性公約》的框架下,建立一項(xiàng)惠益分享的國(guó)際制度。經(jīng)過八年的艱苦談判,COP7通過了ABS能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,授權(quán)ABS工作組談判ABS國(guó)際制度(根據(jù)Ⅶ/19D號(hào)決定),標(biāo)志著ABS國(guó)際制度談判的實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。COP8要求ABS工作組于2010年完成ABS國(guó)際制度的談判。COP-9通過了談判路線圖提交制度,計(jì)劃在COP10審議。然而,談判異常艱苦,ABS工作組共召開9次會(huì)議,其中第9次會(huì)議進(jìn)行4次(續(xù)會(huì)3次)2010年10月18日至9日在日本名古屋召開COP10,主要圍繞制訂ABS議定書開展談判,還成立了“非正式協(xié)商組”。在東道主日本政府的努力下,最終在2010年10月30日通過了具有歷史意義的《名古屋議定書》~([1])。論文的第五章重點(diǎn)闡述中國(guó)積極履行《生物多樣性公約》的具體實(shí)踐,制定了一系列有關(guān)生物多樣性保護(hù)的政策措施包括立法。中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)(2011年)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作,同時(shí)還有生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議、中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組。大部分省市政府加強(qiáng)建設(shè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等涉及生物多樣性保護(hù)的機(jī)構(gòu),并成立了跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)發(fā)布實(shí)施了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(2010年)和《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》(2011~2030年)。國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》、《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》、《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011~2030)》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011~2020年)》、《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃(2011~2020)》等一系列政策措施。開展了生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建活動(dòng),啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作,首批確定46個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),使生物多樣性納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。中國(guó)在多邊合作、雙邊合作、南南合作等方面開展了積極探索取得成果。中國(guó)是《生物多樣性公約》、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等公約的締約方。中國(guó)積極參與這些公約的談判,認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù),積極參與國(guó)際多邊體系建設(shè),為推動(dòng)《生物多樣性公約》在國(guó)際層面的發(fā)展和履約進(jìn)程做出力所能及的貢獻(xiàn),提供資金支持。中國(guó)與全球環(huán)境基金(GEF)、世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)一起實(shí)施了一批生物多樣性項(xiàng)目,促進(jìn)了國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作(落實(shí)保護(hù)管理理念、技術(shù)和資金)。盡管中國(guó)采取多種措施保護(hù)生物多樣性及其遺傳資源,但生物多樣性下降的趨勢(shì)尚未得到根本遏制。受威脅的比例:脊椎動(dòng)物為35.9%,無脊椎動(dòng)物為34.7%~([2]),受威脅植物有3767種,約占評(píng)估高等植物總數(shù)的10.9%;需要重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)的高等植物達(dá)10102種,占比29.3%。尤其是水生生物遺傳資源喪失的問題突出,中國(guó)海洋營(yíng)養(yǎng)指數(shù)低于同期全球平均水平,主要還是因?yàn)檫^度捕撈導(dǎo)致,海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力退化嚴(yán)重(從二十世紀(jì)80年代初到90年代中期)。鑒于伏季休漁政策的實(shí)施有利于海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù),中國(guó)海洋營(yíng)養(yǎng)指數(shù)開始呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)~([3])。水生生物多樣性保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn),目前中國(guó)海洋營(yíng)養(yǎng)指數(shù)仍處于較低的水平。客觀分析造成水生生物多樣性下降的直接原因有:(1)野生生物生境的退化或喪失,比如濕地開墾、海岸線開發(fā)、大型工程建設(shè)(交通、水電等),生境破壞,種群繁衍面臨直接威脅。(2)自然資源的過度利用。高強(qiáng)度捕撈加劇了海洋漁業(yè)資源的衰退。盡管采取了一系列執(zhí)法行動(dòng),但野生動(dòng)植物非法貿(mào)易的現(xiàn)象仍然存在,有些地區(qū)還很猖獗。(3)環(huán)境污染。江河湖海的水體污染嚴(yán)重,直接威脅水生生物多樣性�；�、殺蟲劑、除草劑的使用,造成面源污染。中國(guó)管轄海域水環(huán)境狀況總體較好,但近岸海域水污染嚴(yán)重。海洋環(huán)境污染不僅嚴(yán)重?fù)p害海洋生物多樣性,而且引起海洋生態(tài)災(zāi)害(如赤潮等)。(4)外來物種入侵。中國(guó)是世界上遭受外來入侵物種危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。外來入侵物種有500余種,對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。(5)氣候變化。氣候變化使生物物候、分布和遷移發(fā)生改變,使一些物種在原棲息地消失;使有害生物的分布范圍改變,危害加劇。中國(guó)水生生物多樣性及其遺傳資源保護(hù)面臨的主要問題是:(1)法制和體制有待進(jìn)一步完善(2)保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提(3)保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾突出;(4)經(jīng)費(fèi)投入不足(5)科學(xué)研究相對(duì)滯后。中國(guó)水生生物多樣性及其遺傳資源保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。今后一段時(shí)期是關(guān)鍵時(shí)期,只有下更大的決心,采取更加有效的措施,投入更多的資源,才能從根本上扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的趨勢(shì)。今后應(yīng)優(yōu)先開展如下重點(diǎn)工作:(1)完善水生生物多樣性及其遺傳資源保護(hù)法律法規(guī),加大執(zhí)法監(jiān)督力度。制訂《濕地保護(hù)條例》、《外來入侵物種管理?xiàng)l例》、《遺傳資源獲取與惠益條例》等法律法規(guī)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度;盡快把生物多樣性及其遺傳資源保護(hù)納入生態(tài)補(bǔ)償政策,特別是對(duì)水生生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域加快建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,在資金和制度上給予支持。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),加大對(duì)破壞水生生物多樣性違法活動(dòng)的打擊力度,加大對(duì)遺傳資源出入境的執(zhí)法檢查力度。(2)促進(jìn)公眾參與,提高公眾保護(hù)意識(shí)。開展多種形式的水生生物多樣性保護(hù)宣傳教育活動(dòng),形成社會(huì)全員關(guān)注的良性氛圍,不斷提高全民保護(hù)意識(shí),充分發(fā)揮各方的積極作用,大家一起來出主意想辦法推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。與此同時(shí)水生生物多樣性保護(hù)至始至終也離不開社會(huì)各方的監(jiān)督。(3)落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度,優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,提出針對(duì)各主體功能區(qū)的生物多樣性保護(hù)政策措施;劃定生態(tài)保護(hù)紅線,確保國(guó)土生態(tài)安全。切實(shí)執(zhí)行《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》,強(qiáng)化對(duì)生物多樣性優(yōu)先區(qū)域的監(jiān)管,將生物多樣性保護(hù)納入國(guó)家、部門和地方相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境管理,落實(shí)生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的有效實(shí)施。(4)進(jìn)一步完善就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò),加大保護(hù)力度。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)空間結(jié)構(gòu),科學(xué)構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,建立國(guó)家公園體制。(5)加強(qiáng)機(jī)制與機(jī)構(gòu)能力建設(shè),提高管理水平。加強(qiáng)中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,繼續(xù)發(fā)揮生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議、“中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組”的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門生物多樣性保護(hù)的能力建設(shè),尤其要加強(qiáng)對(duì)地方水生生物多樣性保護(hù)工作的支持力度,促進(jìn)管理能力不斷提高。(6)定期開展水生生物多樣性本底調(diào)查,建立水生生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和發(fā)布制度。及時(shí)掌握生物多樣性的動(dòng)態(tài)變化,發(fā)布生物多樣性紅色名錄,有針對(duì)性地實(shí)施對(duì)重要物種和生態(tài)系統(tǒng)的有效監(jiān)控。
【圖文】：

注：節(jié)選自《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十次會(huì)議通過的決定(X/2 號(hào))。圖 3-1 有關(guān)愛知生物多樣性目標(biāo)的任務(wù)列表Fig.3-1. Aichi Biodiversity Goals

注：節(jié)選自《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（2015 年）圖 3-2 有關(guān)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)列表Fig.3-2. Sustainable Development Goals
【學(xué)位授予單位】：上海海洋大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D996.9;D922.68;S931

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2707164