【摘要】：耕地作為土地資源的重要組成部分,是人類社會(huì)生存發(fā)展的基石。耕地除了作為自然資源具有生態(tài)價(jià)值以外,還具有獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值:它承擔(dān)著一國(guó)糧食安全的重任。我國(guó)國(guó)土面積雖然位列世界第三,但是人均耕地面積匱乏,當(dāng)前的耕地污染和撂荒問(wèn)題又十分嚴(yán)重,我國(guó)的耕地保護(hù)情況不容樂(lè)觀。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得自然原因不再是耕地質(zhì)量下降的首要原因,相反耕地上不合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)劃分和不科學(xué)的耕作方式成為耕地質(zhì)量下降的主要因素,因此合理的利用耕地成為保護(hù)耕地資源的重要途徑,而這個(gè)途徑的構(gòu)建需要通過(guò)科學(xué)的耕地產(chǎn)權(quán)制度。2016年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,耕地產(chǎn)權(quán)制度由此正式發(fā)生轉(zhuǎn)變:由以前的“兩權(quán)分離”變?yōu)椤叭龣?quán)分置”。耕地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排是各個(gè)權(quán)利主體相互抗?fàn)幫讌f(xié)的結(jié)果,從人與自然間生態(tài)關(guān)系的角度來(lái)看,“兩權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)于耕地的保護(hù)是不足的,但是“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有效保護(hù)是不確定的。本文正是立足于這樣的背景,從耕地產(chǎn)權(quán)角度尋求切實(shí)保護(hù)耕地的途徑,從而實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的提高,遏制耕地資源的大量流失,保障耕地面積。首先,文章介紹了我國(guó)耕地的保護(hù)現(xiàn)狀,重點(diǎn)是梳理清楚不同耕地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下對(duì)耕地保護(hù)的程度是不同的,但是總體上產(chǎn)權(quán)對(duì)耕地的保護(hù)力呈現(xiàn)出一個(gè)上升的趨勢(shì)。其次,明確耕地產(chǎn)權(quán)對(duì)于耕地資源的利用和保護(hù)之間是有關(guān)聯(lián)的,簡(jiǎn)要闡釋了我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度中不同的權(quán)能對(duì)于耕地保護(hù)的影響不同,尤其是關(guān)注當(dāng)下的“三權(quán)分置”對(duì)于耕地保護(hù)有何影響。再次,梳理了我國(guó)耕地產(chǎn)權(quán)歷史變遷過(guò)程中的耕地保護(hù)性規(guī)則,并總結(jié)特征作出未來(lái)趨勢(shì)分析。再次,整理了在“三權(quán)分置”的耕地產(chǎn)權(quán)視角下耕地保護(hù)存在的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:耕地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值定位于“利用”,導(dǎo)致對(duì)耕地的生態(tài)價(jià)值保護(hù)不夠;經(jīng)營(yíng)權(quán)法律性質(zhì)不明不足以保護(hù)耕地;產(chǎn)權(quán)制度與耕地保護(hù)的外部制度之間無(wú)法形成保護(hù)合力等等。最后,針對(duì)產(chǎn)權(quán)制度下耕地保護(hù)存在的不足提出完善建議:在產(chǎn)權(quán)制度改革中設(shè)置所有產(chǎn)權(quán)權(quán)利者的總體義務(wù);為經(jīng)營(yíng)者確立具體的耕地保護(hù)義務(wù);通過(guò)完善耕地登記制度,將耕地質(zhì)量和耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格掛鉤,加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,刺激耕地保護(hù)性利用;發(fā)揮土地督察和耕地監(jiān)測(cè)機(jī)制的作用,保障耕地用途等等。因此明晰土地上的權(quán)利劃分,加強(qiáng)對(duì)耕地主體和耕地本身的監(jiān)管責(zé)任,輔之以科學(xué)的耕種方式,才能促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。
【圖文】：

較高的高等地所占比重不足三分之一，而中低產(chǎn)田所占比重偏高，尤其是低等地逡逑的質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)難以提升，，我國(guó)耕地等級(jí)質(zhì)量只能是“穩(wěn)中求升”。而對(duì)于耕逡逑地面積來(lái)講，在圖１－１中我們可以看出２００４—２０１５年期間耕地面積大體上是減逡逑少的趨勢(shì)，只有２００９年和２０］３年兩年沒(méi)有出現(xiàn)耕地凈減少的情形。我國(guó)雖然有逡逑１８億畝耕地紅線的總要求，但是現(xiàn)實(shí)中耕地面積由于自然侵蝕、人為侵占、污逡逑染等原因造成的耕地面積減少，使得耕地?cái)?shù)量正在逼近耕地紅線。逡逑表１－］邐２０１３—２０１５年全國(guó)耕地質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)？逡逑年份耕地總面積平均質(zhì)量高等地面積所占比中等地面積所占比低等地面積所占比逡逑（年）（萬(wàn)公頃）等級(jí)（等）（萬(wàn)公頃）重（％）（萬(wàn)公頃）重（％）（萬(wàn)公頃）重（％）逡逑２０１３邐１３５１６．３４邐／邐３６８９．８７邐２７．３邐６０５５．１７邐４４．８邐３７７０．９６邐２７．９逡逑２０１４邐１３５０５．７３邐９．９７邐３５７７．６邐２６．５邐７１３５邐５２．９邐２３９４．７邐１７．７逡逑２０１５邐１３４９９．８７邐５．１１邐３６５８．４６邐２７．１邐６０８８．４４邐４５．１邐３７５２．９６邐２７．８逡逑１４０００００邐８０．０３邐１0０逡逑１３５００．００邐邐邐邐邐邋８０逡逑１３０００．００邐■邐
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.32

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2624343