【摘要】：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不是一組對(duì)立的概念,環(huán)境資源的充足是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),環(huán)保部《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》中提出“去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點(diǎn)任務(wù),加大環(huán)境監(jiān)管力度,積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能�！眫([1])排污許可制度是淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并推進(jìn)供給側(cè)改革的重要技術(shù)手段,是限制和丈量各企業(yè)排污情況的客觀保障。建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)的“一證式”排放許可制度,實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)從設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)到關(guān)閉的整個(gè)生命周期不同階段的全過程管理,是持續(xù)推動(dòng)環(huán)保參與和配合供給側(cè)改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的影響。本文旨在從排污許可法律制度和供給側(cè)改革的概念出發(fā),在明確兩者之間關(guān)系的前提下,對(duì)我國現(xiàn)有排污許可法律制度進(jìn)行深入的剖析,指出其現(xiàn)狀及問題,通過介紹國外優(yōu)秀的排污許可法律制度的內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制,提出能與我國供給側(cè)改革相融合的排污許可機(jī)制完善對(duì)策。文章共分為五個(gè)部分,主要內(nèi)容如下:第一部分是供給側(cè)改革與排污許可法律制度概述。本部分首先介紹了什么是供給側(cè)改革,供給側(cè)改革的發(fā)展歷程,并指出供給側(cè)改革對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善的必要性;其次,對(duì)排污許可法律制度的定義、性質(zhì)及外延等方面進(jìn)行詳細(xì)的闡述,揭示了排污許可法律制度對(duì)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性;最后,排污許可法律制度是加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化改革的政策性手段,也有利于推進(jìn)供給側(cè)改革的深入實(shí)施,兩者之間是相互促進(jìn)的微妙關(guān)系。第二部分是我國排污許可法律制度的現(xiàn)狀及存在問題。本部分從我國排污許可法律制度的立法現(xiàn)狀、運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題三大方面進(jìn)行了闡述,指出雖然我國排污許可法律制度在經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程之后,在立法層面已然有了很大的進(jìn)步,但是從當(dāng)前現(xiàn)狀來看,企業(yè)無證排污、超標(biāo)排污、政府部門監(jiān)管不嚴(yán)、疏于監(jiān)管的現(xiàn)象還會(huì)屢屢發(fā)生,主要原因有四點(diǎn):一是制度層面的缺失,排污許可法律制度的法律位階過低,使得其沒有操作的空間。違法處罰過輕、責(zé)任不明造成了該制度不能受到充分的重視;二是排污信息公開和公眾參與機(jī)制的缺失嚴(yán)重影響了對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督和管理;三是政府機(jī)關(guān)對(duì)排污企業(yè)監(jiān)管模式的落后,監(jiān)測核查、技術(shù)化數(shù)據(jù)、人員培訓(xùn)等機(jī)制的缺失是阻礙我國排污許可“一證式”監(jiān)管的重要因素;四是法律制度之間銜接不夠,法律制度之間的渙散會(huì)嚴(yán)重影響排污許可機(jī)制運(yùn)行的效率和質(zhì)量,強(qiáng)化排污許可法律制度與其他現(xiàn)有法律制度之間的耦合是充分發(fā)揮其作用的有效方式。第三部分是國外排污許可法律制度考察與借鑒。美國的NPDES制度發(fā)展已較為完善,本部分先是通過對(duì)美國的NPDES制度的定義、適用范圍、監(jiān)管機(jī)制、信息公開、公眾參與制度等方面的闡述,提出我國可通過引入排污許可市場機(jī)制、明確環(huán)保部門責(zé)任劃分、制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、健全問責(zé)機(jī)制等途徑完善我國現(xiàn)有的排污許可機(jī)制。然后,簡述了挪威的排污許可監(jiān)管機(jī)制、日本的排污申報(bào)制度,其無論在實(shí)體上還是程序上,均為我國建立供給側(cè)改革背景下的排污許可法律制度提供了方向。第四部分是供給側(cè)改革背景下排污許可法律制度的完善。本部分是緊扣第二部分中的五大問題,結(jié)合我國供給側(cè)改革的新思路,首先提出要制定我國《排污許可法》專項(xiàng)法,并嚴(yán)格規(guī)制政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的責(zé)任承擔(dān)和懲戒力度。其次,健全排污許可程序保障制度,通過信息公開、公眾監(jiān)督機(jī)制來督促企業(yè)要不斷優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將環(huán)保理念融入生產(chǎn)當(dāng)中。再次,要建立完善的“一證式”排污許可監(jiān)管體制,必須理順排污許可管理體制的操作模式,對(duì)排污企業(yè)形成長效的檢測核查機(jī)制,利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理技術(shù)系統(tǒng)和專業(yè)培訓(xùn)管理體系充分實(shí)現(xiàn)“一證式”高效運(yùn)作模式。次之,充分落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保證金制度為基礎(chǔ),采取“企業(yè)自主承諾+嚴(yán)懲重罰的許可證核發(fā)方式,將排污企業(yè)的違法責(zé)任落到實(shí)處。最后,在明確“一證式”排污許可法律制度核心地位的同時(shí),強(qiáng)調(diào)了總量控制制度的基礎(chǔ)性作用,并通過對(duì)“一證式”排污許可法律制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度等之間關(guān)系的闡述,說明了其他現(xiàn)有的法律制度對(duì)“一證式”排污許可機(jī)制的運(yùn)作至關(guān)重要。第五部分是結(jié)語。通過對(duì)上述四部分內(nèi)容的深入探討,可知,在經(jīng)濟(jì)體制供給側(cè)改革的大背景下,完善“一證式”排污許可機(jī)制是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要途徑。要從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面入手,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用,充分落實(shí)排污許可的監(jiān)管工作。將環(huán)保理念融入企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營中,形成固定點(diǎn)源式新型長效的排污許可監(jiān)管機(jī)制,從源頭開始對(duì)企業(yè)污染物的排放進(jìn)行預(yù)防和治理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與排污許可機(jī)制的深度結(jié)合。綜上,建立供給側(cè)改革背景下的排污許可法律制度尤為重要。
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.68

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2619982