【摘要】：自然資源為人類生存與發(fā)展提供了基本的物質(zhì)資料。人們期待,自然資源的開發(fā)使用應(yīng)該是有效率和可持續(xù)性的,以實現(xiàn)人與自然的和諧;更應(yīng)該是公平公正的,以實現(xiàn)社會的和諧。在我國,特許使用是行政機關(guān)行使自然資源國家所有權(quán)、配置自然資源使用權(quán)的重要方式。以自然資源特許使用為主題,本論文主要立足于理論建構(gòu)與制度分析兩個層面來展開研究,其邏輯是以基本概念的探討為起點,進而分析自然資源特許使用的主要理論議題,最后圍繞《行政許可法》研究兩大主要的制度問題。行政特許,又被稱為特許或特別許可,是一個被立法機關(guān)所采納的概念,但是在不同的法律規(guī)范中其內(nèi)涵并不一致。長期以來,學(xué)術(shù)界對行政特許概念的界定存在較大的分歧。通過對比域外行政特許理論、梳理我國涉及行政特許概念的法律規(guī)范,并以《行政許可法》為基本依據(jù),本文認為,就性質(zhì)上講,行政特許是賦權(quán)行為,一般行政許可是解禁或證權(quán)行為�；\統(tǒng)地將行政許可性質(zhì)定性為賦權(quán)、解禁或者證權(quán)都是不科學(xué)。以此為基礎(chǔ),自然資源特許使用則可被認為是行政機關(guān)以自然資源國家所有權(quán)為基礎(chǔ),賦予相對人自然資源使用權(quán)的一種行政行為。它是在行政特許行為之下與公共資源特許使用、公用事業(yè)特許經(jīng)營相并列的行為。盡管本文把國家所有權(quán)或經(jīng)營壟斷權(quán)作為行政特許的依據(jù),但是,關(guān)于自然資源特許使用的權(quán)源到底是自然資源國家所有權(quán)抑或警察權(quán),理論界亦存分歧。從特許行為與自然資源使用費的性質(zhì),以及自然資源管理權(quán)與自然資源警察權(quán)之區(qū)別等方面,都可充分證明自然資源國家所有權(quán)是自然資源特許使用的權(quán)源。而自然資源國家所有的必要性以及自然資源國家所有權(quán)的公法屬性之證成,更加進一步夯實了自然資源特許使用行為的正當(dāng)性與合法性基礎(chǔ)。雖然行政特許是自然資源配置使用的重要手段,但這并不意味著所有的國有自然資源都應(yīng)該以特許使用的方式予以配置。自然資源承載著公益目的,單一的特許手段可能會導(dǎo)致資源配置使用上的“社會達爾文主義”,質(zhì)言之,自然資源特許使用應(yīng)該有其適用范圍。限定自然資源特許使用適用范圍的角度選擇,不應(yīng)該只以“內(nèi)化負外部性”為標準,而應(yīng)從自然資源的根本目的——使社會公眾獲得合理、公正的自然資源使用權(quán)為出發(fā)點。以該權(quán)利為基礎(chǔ),可以將國有自然資源的使用形態(tài)分為自由使用、習(xí)慣使用與許可使用(包括一般許可使用與特許使用)。無論是公產(chǎn)類的國有自然資源還是私產(chǎn)類的國有自然資源都可能對應(yīng)多種使用形態(tài),從而會產(chǎn)生使用形態(tài)的選擇沖突。為了更有效地保護公眾的自然資源使用權(quán),應(yīng)該確立自由使用、一般許可使用、習(xí)慣使用優(yōu)先于特許使用的標準。籍此,自然資源特許使用的適用范圍也就得以明確。相比一般行政許可,自然資源特許使用的實施方式頗具特色。根據(jù)《行政許可法》第53條的規(guī)定,自然資源特許使用的實施方式可以分為競爭性出讓與非競爭性出讓。競爭性出讓作為自然資源特許使用的原則性實施方式被《行政許可法》所確立,但這種方式也可能存在某些負面的作用,所以非競爭性出讓也就有存在的空間與必要。檢討我國自然資源特許使用實施方式的現(xiàn)狀,可以發(fā)現(xiàn)尚有某些地方與《行政許可法》的立法精神不一致,自然資源單行法對特許使用實施方式的規(guī)定也比較混亂。為此,在立法層面上應(yīng)加緊對相關(guān)規(guī)定的修改,實務(wù)中行政機關(guān)應(yīng)正確處理各種特許使用實施方式之間的選擇關(guān)系。對被許可人來說,行政機關(guān)賦予其自然資源使用權(quán)固然使其獲得了一種權(quán)利,但同時也需要承擔(dān)其相應(yīng)的義務(wù)。對行政機關(guān)而言,則需通過特許使用法律監(jiān)督來保證自然資源特許使用目的的實現(xiàn)、自然資源市場秩序的穩(wěn)定以及國家公共政策的實施等。關(guān)于自然資源特許使用法律監(jiān)督,至少要關(guān)注三個方面的內(nèi)容,一是合理設(shè)置特許使用監(jiān)督機構(gòu),原則上應(yīng)實現(xiàn)特許使用決定機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)的統(tǒng)一,盡量減少縱向分離現(xiàn)象;二是監(jiān)督內(nèi)容主要為自然資源使用權(quán)的行使及其流轉(zhuǎn),對于流轉(zhuǎn)監(jiān)督,監(jiān)督機關(guān)應(yīng)在充分尊重市場機制的基礎(chǔ)上適度管制;三是明確自然資源特許使用協(xié)議的公法性質(zhì),發(fā)揮其在法律監(jiān)督中的積極作用。
【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.1
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本文編號：2563224