【摘要】：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了長期快速增長勢頭，人民生活水平顯著改善,城鎮(zhèn)居民總體居住條件取得很大改觀。然而，近年來快速攀升的房價(jià)和居民收入增長緩慢之間的矛盾日益尖銳，住房困難成為困擾社會(huì)和諧發(fā)展的最大問題之一。公共住房制度是解決我國城鎮(zhèn)中低收入群體住房困難問題的重要制度之一，也是實(shí)現(xiàn)我國“住有所居”目標(biāo)的重要手段。本文在經(jīng)濟(jì)法視閾下，立足于當(dāng)前公共住房制度存在的法律問題，探索分析解決公共住房制度的法律途徑，以保證我國公共住房制度的運(yùn)行有法可依。 本文綜合運(yùn)用了歸納分析、實(shí)證分析、對(duì)比分析等方法，首先闡釋了公共住房制度的來源和發(fā)展，公共住房制度的現(xiàn)狀以及公共住房制度存在的問題。然后吸收借鑒美國、日本、新加坡、香港等典型國家和地區(qū)關(guān)于公共住房制度的成功經(jīng)驗(yàn)。最后結(jié)合我國實(shí)際情況，探索完善我國公共住房制度的可行途徑和有效辦法。 住房問題是關(guān)系構(gòu)建和諧社會(huì)的民生問題，政府公共住房制度的推行是解決城市中低收入家庭住房短缺問題的主渠道。我國公共住房制度與其他發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比起步較晚，還存在一系列法律問題。這些問題首先體現(xiàn)在，我國的公共住房法律體系不完善。目前我國法律體系中沒有一部高位階的法律對(duì)公共住房制度予以規(guī)范和保障，而僅有諸如《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《公共租賃住房管理辦法》等行政法規(guī)，《關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等通知和意見，卻沒有法律層面的規(guī)范性文件對(duì)公共住房制度予以統(tǒng)一規(guī)范，缺乏一部保障公共住房制度運(yùn)行的基本法律。第二，支持我國公共住房的配套的金融財(cái)政政策明顯不足，補(bǔ)貼方式過于單一。第三，我國公共住房的準(zhǔn)入審核機(jī)制和退出監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)申請公共住房的城市中低收入者的收入和住房情況審核缺乏動(dòng)態(tài)機(jī)制。由于對(duì)申請者財(cái)產(chǎn)的審核不全面，所以容易導(dǎo)致公共住房的不公平供給或者申請終身制，使公共住房房源異常緊張，真正需要保障的對(duì)象依然沒有解決住房困難問題。第四，目前我國各地沒有專門的公共住房管理機(jī)構(gòu)，公共住房的管理出現(xiàn)了多頭管理又無人管理的局面，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題多個(gè)部門就相互推諉，導(dǎo)致責(zé)任劃分不明或責(zé)任追究困難。第五，，現(xiàn)行的住房公積金制度也并沒有起到應(yīng)有的住房保障作用，由于對(duì)住房公積金的繳納監(jiān)督管理不善，導(dǎo)致只有一部分人從中受益，而另一部分人實(shí)際上并沒有得到真正的實(shí)惠，這一部分人中卻有很多是住房困難群體，這樣就出現(xiàn)了補(bǔ)貼分化的現(xiàn)象，住房條件的差距由此越拉越大，設(shè)立初衷很好的住房公積金制度很容易淪為一種“劫富濟(jì)貧”的制度。在積極倡導(dǎo)法治社會(huì)的今天，城鎮(zhèn)住房制度改革和城市中低收入家庭的住房需求與供給矛盾日益凸顯，有必要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)公共住房制度的規(guī)制和保障作用。因此，本文提出有必要制定一部《住房保障法》對(duì)公共住房制度予以規(guī)范，同時(shí)嘗試多種住房補(bǔ)貼方式，完善配套的金融財(cái)政政策，嚴(yán)格設(shè)計(jì)公共住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制以促進(jìn)公共住房保障作用的實(shí)現(xiàn)，明確設(shè)立公共住房管理機(jī)構(gòu)對(duì)公共住房相關(guān)事宜進(jìn)行統(tǒng)一管理，改革現(xiàn)行的住房公積金制度，充分發(fā)揮這一制度對(duì)住房保障的輔助作用。 我國公共住房制度的缺陷需要從法律上加以完善，才能從根本上解決由于制度本身設(shè)計(jì)的不合理而加劇的住房困難問題。建立適合我國公共住房的法律規(guī)制體系，有利于我國住房問題的順利解決，是當(dāng)今我國法制建設(shè)進(jìn)程中住房保障工作的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”“住房夢”的法制要求。
【學(xué)位授予單位】：長安大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D922.29

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2543905