發(fā)布時間：2019-05-14 09:44

【摘要】：行政指導是一種適應性很強的、具有獨特優(yōu)勢和價值的新型行政行為，雖然其起源于日本，但目前被世界各國普遍重視并采用。當前，我國行政實踐的各個領域也都在積極運用這種靈活、柔性的行政行為方式改變著傳統(tǒng)行政方式，并取得了積極的效果。然而，行政指導也有自身難以克服的弊端，由于其是由代表國家行政權力的機關及其工作人員根據(jù)實際的行政管理需要適時作出的行為，在實際的運用和操作的過程中難免會被誤用、濫用，導致當前我國的行政指導實踐中出現(xiàn)了很多突出的問題和矛盾。本文從這些問題和矛盾出發(fā)，在分析問題表現(xiàn)和出現(xiàn)原因的基礎上，試圖通過對行政指導的行為本質的探析尋求對其最佳的法律規(guī)制方法。本文的結構和主要內容如下： 第一部分：從行政指導在實際行政實務中的兩個典型事例出發(fā)，概括了當前我國行政指導的現(xiàn)狀，包括兩個方面的主要內容：一是行政指導已經(jīng)被廣泛運用到我國行政管理的各個領域且發(fā)揮著重要的作用；二是行政指導在實際運行中存在的突出問題，主要是行政指導決策不科學、實施動機不盡合理正當、實施過程中不公開透明、變強強制、無視相對人的信賴等等。通過結合實例對這些問題進行分析，可以明顯發(fā)現(xiàn)其中的主要原因：程序規(guī)范的缺失。 第二部分：有效規(guī)范行政指導行為、避免實際運行中的問題，使之按照法治化的要求運行，本部分首先分析了行政指導的法律本質，在認定其為一種新型行政行為的基礎上著力分析比較了對其有效的規(guī)制途徑：程序規(guī)制。相比傳統(tǒng)行政實體法的規(guī)制路徑，從程序上對行政指導行為進行規(guī)制具有明顯的優(yōu)勢和價值，主要表現(xiàn)為，行政程序注重事前預防和事中糾錯的規(guī)制特點與行政指導的特點相契合；運用行政程序理念對行政指導加以規(guī)制可以有效的避免過于嚴格和規(guī)范不足的問題，使行政指導的功能得到有效發(fā)揮。 第三部分：考察其他國家和地區(qū)的行政指導程序建設實踐，結合我國行政指導法治化的要求，本部分介紹了主要的幾個國家和地區(qū)在行政指導程序立法和實踐中的具體做法，以為我國行政指導程序規(guī)范建設和完善提供有益的參考和借鑒。 第四部分：立足實際，本部分在參考其他國家和地區(qū)有益經(jīng)驗，分析其中的不足和缺陷的基礎上，提出了完善我國行政指導程序建設的對策和建議。首先是要加強行政指 導程序規(guī)范立法建設，使行政指導程序有法可依；其次是要確立行政指導程序的基本原則，使行政指導符合基本的公開、自愿和符合行政目的性的正當程序要求；再次是根據(jù)行政指導一般運行過程中的不同階段性要求和具體的行政指導類型的特殊要求設置不同的行政指導程序及其具體制度，以實現(xiàn)對行政指導的合理、有效規(guī)范。最后，設定違反行政指導程序進行行政指導的法律責任，監(jiān)督行政指導實施者遵守程序規(guī)范，，保障相對人的合法權權益。
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【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D922.1

【參考文獻】

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2 車美玉;韓國行政程序法(1996年)[J];行政法學研究;1997年03期

3 劉麗;論行政指導與程序規(guī)制[J];行政與法;2003年02期

本文編號：2476616