發(fā)布時間：2019-05-06 22:09

【摘要】：傳統(tǒng)行政法的核心關注領域在于政府規(guī)制，以及立法機關、司法機關對行政權力所施加的外部控制。它們認為，在處理國家與法的關系上，行政法的主要功能應當是通過法律和司法審查來控制一切逾越國家權力的行為。與此針鋒相對的一種觀點則寄希望于政府模式和政治過程，認為行政法的作用應當是促進合法的政府行為和增進公共利益。正是在這種國家理論下，，行政機關自我規(guī)制作為一個研究課題被提出來。此處的自我規(guī)制，借用了它在規(guī)制經(jīng)濟學上的表面含義，即作為一項制度安排，籍此某一組織對其成員的行為標準予以規(guī)范。 與外部控制和事后控制相比，對行政活動的最初控制來自于內(nèi)部控制（層級監(jiān)督）和事前控制（以規(guī)則制定的方式）。這在我國的制度背景下顯得愈發(fā)明顯。憲法規(guī)定的人大選舉機制運行不如設計般良好，沒有相應地形成標準的人民主權政府。在現(xiàn)實的政治實踐中，選舉產(chǎn)生的人民代表未能對由其派生的行政權形成有效的監(jiān)督，使得全國人大儼然成了一枚“橡皮圖章”，試圖依賴立法機關來實現(xiàn)對行政權力的制約并不可行。而另一方面，現(xiàn)行的法院運行機制，缺乏司法獨立（法官獨立）和違憲審查；而基于平衡司法最終原則和行政自主性關系的需要，行政機關的“判斷余地”和“裁量行為”一般不受法院審查。因而，司法機關對行政機關所起的控制作用也相當有限。在這種困境下，調(diào)過頭來轉(zhuǎn)而關注行政機關內(nèi)部，尋求其自我規(guī)制是否可能，以及如果可能，形成原因和實現(xiàn)途徑有哪些，會讓我們更清楚地意識到需要做些什么。 關于行政機關自我規(guī)制的形成原因，借鑒就政府規(guī)制的動因所作的分類：公益理論和私益理論，分別選取公共選擇理論（對應私益理論）和現(xiàn)代共和主義（對應公益理論）作為分析工具。公共選擇理論認為，官僚制度也是有政治屬性的，行政機關有轉(zhuǎn)變成利益集團的趨勢。行政機關進行自我規(guī)制，追求的是權力或是名譽，而非公益。公益，如果有的話，也僅僅是作為自我規(guī)制過程中的附屬品而出現(xiàn)。與公共選擇理論所描繪黯淡圖景形成對比，現(xiàn)代共和主義強調(diào)審議和公民美德，并認為政府的其中一項重任便是通過改變個人偏好而使公民更具美德。在這種視角下，行政機關進行自我規(guī)制是其實現(xiàn)積極行政、培育和發(fā)揚公民美德的一種努力和嘗試。 在行政機關自我規(guī)制的實現(xiàn)途徑方面，學者們羅列了各種可能的實踐機制和方式。本文在對其進行梳理和歸納總結的基礎上，以重要性為標準，著重闡述了自我規(guī)制的三種主要的實現(xiàn)途徑：行政機關通過建構組織架構、制定行政規(guī)則以及遵行內(nèi)部行政程序?qū)崿F(xiàn)自我規(guī)制。其中，組織架構搭建起行政機關進行自我規(guī)制的框架結構，行政規(guī)則以其豐厚充實的內(nèi)容填滿自我規(guī)制的空隙，內(nèi)部行政程序為行政機關在自我規(guī)制的步驟、順序、形式和時限方面提供詳細的指引。 在行政主導型的社會中，行政機關推行自我規(guī)制，這種由內(nèi)至外的作用力或許更為重要，也更容易取得成功，甚至可以成為推進法治主義的一個著力點。當然，對行政機關自我規(guī)制的探索，目的不是描述權力，而是規(guī)范責任。自我規(guī)制，必須與外部規(guī)制有效地銜接起來，才能更好地發(fā)揮作用。
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【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D922.1

【參考文獻】

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本文編號：2470533