【摘要】：基金會是具有獨立法人資格的社會組織,為社會提供慈善供給�；饡谖覈�30多年的發(fā)展歷程,如今已經(jīng)在我國慈善領(lǐng)域占有舉足輕重的地位�；饡灰誀I利為目的,取財于外、用財于外,基金會本身治理的完善程度將極大的影響著其為社會提供公共慈善服務(wù)的效率。然而一直以來不可忽視的問題是,基金會偏離其本來的慈善目的,被部分人通過利益輸送的途徑而掏空了基金會的財產(chǎn)。這些途徑包括:有失公允的關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)的投資行為以及直接的貪污、濫用等�；饡孑斔托袨榈漠a(chǎn)生,根源于其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不完整、治理結(jié)構(gòu)的不完善。作為受托人,基金會有對基金會財產(chǎn)的控制權(quán),但基金會財產(chǎn)的實際享有者則是不特定的信托受益者,從而導(dǎo)致基金會內(nèi)部不存在完全的產(chǎn)權(quán)所有者。產(chǎn)權(quán)所有者的缺失導(dǎo)致基金會內(nèi)部治理中權(quán)利主體的缺失。此外,雖然基金會效法公司的治理結(jié)構(gòu)模式設(shè)立監(jiān)事會對基金會的管理層進行監(jiān)督,但是激勵措施缺乏、監(jiān)督手段無力、監(jiān)督范圍狹窄,導(dǎo)致基金會的監(jiān)事并不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整、治理結(jié)構(gòu)不完善共同導(dǎo)致了基金會自我治理的失靈。加強外部監(jiān)管可以避免基金會自我治理失靈。但一直以來,我國都是秉承一種行政主導(dǎo)型的外部監(jiān)管模式,這一模式具有很大的缺陷,會因為我國雙重行政管理體制的不足及行政管理措施的無力而難以達成有效保證基金會合法合規(guī)運行的立法目的。讓基金會立法具有可訴性,通過訴訟方式彌補行政監(jiān)管的不足是完善基金會治理的很好選擇。基金會立法具有可訴性也是法律真正發(fā)揮作用、落到實處的必然選擇。另外,公益訴訟理念已經(jīng)通過2012年修訂后的《民事訴訟法》而深入人心、落到實地。公益訴訟也支持了基金會利益輸送行為的可訴性。通過訴訟途徑規(guī)范基金會的運作、防止腐敗行為的發(fā)生,也是英美法系國家所堅持的一貫做法。為了使基金會立法具有可訴性,可以通過賦予慈善捐贈人、委托人、檢察機關(guān)、基金會監(jiān)事和基金會內(nèi)部人員以訴權(quán),允許他們提出捐贈人或委托人訴訟、檢察機關(guān)公益訴訟、監(jiān)事代表訴訟和內(nèi)部人告發(fā)訴訟,以有效規(guī)制基金會的利益輸送行為。考慮到基金會利益輸送行為規(guī)制訴訟本質(zhì)上是為了維護公共利益,所以有必要對基金會和訴訟原告進行雙重保護。既要避免擾亂基金會的正�；顒�,也要對原告進行訴訟救濟、避免此類訴訟程序變成沒有實際價值的"花瓶"。同時也要防止原被告串通損害基金會合法權(quán)益的情況發(fā)生。首先,為便利原告通過訴訟途徑監(jiān)督基金會的規(guī)范運行,法律可以規(guī)定減免原告應(yīng)繳納的訴訟費用,原告的證明責任實行舉證責任倒置原則。其次,為防止原告濫用訴訟權(quán)利,損害基金會的正當權(quán)益,具體進行訴訟活動時應(yīng)當遵循行政審查前置、庭前會議前置原則。最后,為防止原被告串通損害公共利益,原被告之間的調(diào)解、和解協(xié)議要履行強制公告程序,接受社會監(jiān)督,原告撤訴也需要接受法院的強制審查。
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【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D922.182

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