【摘要】：隨著近年來社會矛盾的不斷加劇,"社會穩(wěn)定風險評估"條款成為各類公共政策的拘束性程序要件。以《國有土地上房屋征收與補償條例》第12條為例證,中央以及地方層面圍繞征地拆遷事項出臺的社會穩(wěn)定風險評估程序,實踐運作中帶有政策倡導與群眾動員的隱性功能,并且以防范信訪與群體性事件為核心目標展開,這給征收決策的合法性判斷帶來了沖擊。更為重要的是,針對違反社會穩(wěn)定風險評估程序的行政行為,司法表現(xiàn)出一種模棱兩可的回避態(tài)度,國家更多是通過行政問責的模式進行政治處理,而不是通過行政訴訟的司法手段予以調(diào)整,這更加表明了社會穩(wěn)定風險評估程序介于"法律——政治"之間的特殊性質(zhì),使其未來的制度走向呈現(xiàn)出不確定性。
[Abstract]:With the aggravation of social contradictions in recent years, the "Social Stability risk Assessment" clause has become a binding procedural element of various public policies. Taking Article 12 of the regulations on Housing Collection and compensation on State-Owned Land as an example, the risk assessment procedures for social stability issued by the central and local authorities around the issue of land expropriation and demolition have the implicit functions of policy advocacy and mass mobilization in practice. And the core goal is to prevent letters and group incidents, which brings impact to the legitimacy judgment of expropriation decision. More importantly, with regard to administrative acts that violate the risk assessment procedures for social stability, the judiciary shows an ambiguous and evasive attitude, and the state is more likely to conduct political treatment through the mode of administrative accountability. Instead of adjusting it through the judicial means of administrative litigation, it shows that the risk assessment procedure of social stability is between "law and politics", which makes the future trend of the system uncertain.
【作者單位】： 中國社會科學院法學研究所;
【基金】：國家社會科學基金青年項目“重大項目選址風險的行政法治理研究”(項目號13CFX037)之資助支持
【分類號】：D926;D922.33

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