本文關(guān)鍵詞：作為現(xiàn)代行政法基本原則的平等原則，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政,行政法

河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報2010年第2期(總第119期)

作為現(xiàn)代行政法基本原則的平等原則

唐忠民　翟　翌

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(1、2.西南政法大學(xué),重慶)

摘　要:�！捌降戎碌膶�(yīng)、:行政參與;行政公開;平等對待;新型行政行為;;;行政機關(guān)對。行政法平等原則符合內(nèi)容根本性和效力貫穿始終性的行政法基本原則標(biāo)準(zhǔn),并且具有廣泛的法條規(guī)范基礎(chǔ),因此可列入行政法基本范疇。

關(guān)鍵詞:行政法基本原則;行政法平等原則;對應(yīng)不對等;規(guī)范基礎(chǔ)中圖分類號:D922.1　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A　文章編號:1008-6951(2010)02-0053-07

　　一、行政法平等原則的核心內(nèi)容:行政主體與行政相對人的平等

(一)以往行政主體與行政相對人不平等的觀念

許多學(xué)者認(rèn)同行政法律關(guān)系的“不平等”,行政主體處于主導(dǎo)地位,行政相對人則處于從屬或服從地位。這種“不平等”主要表現(xiàn)在三個方面:(1)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅在很多情況下取決于行政主體的單方面意思表示,不需要雙方當(dāng)事人意思表示一致;(2)為了保證行政法律關(guān)系的實現(xiàn),行政主體可以依法對行政相對人采取強制措施,而相對人則無此權(quán)利;(3)行政主體在行政法律關(guān)系中還享有行政優(yōu)益權(quán)或行政特權(quán)。在法律范圍內(nèi),為保證絕大多數(shù)公民的權(quán)利,行政權(quán)被授予具有優(yōu)于相對人權(quán)利的特性,相對人權(quán)利受到公共權(quán)力的

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限制,無法與之比擬。這是傳統(tǒng)的認(rèn)為行政主體與行政相對人之間不平等關(guān)系的主要理由。

學(xué)者們認(rèn)為行政主體與行政相對人之間不可能平等還基于行政行為的效力,行政主體作出行政行

為后,其行為即具有確定力、執(zhí)行力、公定力。相對人需服從,社會有承認(rèn)的義務(wù)。

然而,筆者認(rèn)為這并不是行政主體與行政相對人不平等的原因,行政行為之所以具有效力,只是因為效率是行政的本質(zhì)要求,以及維持社會公共利益之考慮而已,行政行為只是“暫時被假定有效的行為”。行政處理雖然具有效力上的先定力、執(zhí)行力,但是一旦被司法審查推翻,那么其效力隨之喪失�！靶姓黧w享有一些特權(quán),但這種行政主體對公共利益的判斷,在相對人不服的情況下得接受司法審

[2]

查,它不是最終的判斷”。法律的立場與行政的立場區(qū)別就在于:法律除假定行政行為的暫時效力(即形式效力)外,還規(guī)定了對行政行為的訴訟審查程序,即行政行為的效力可以通過法院的司法審查或行政主體本身撤銷兩種途徑加以否定。當(dāng)然法律并非承認(rèn)所有的行政行為都具備形式效力,比如當(dāng)具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失,那么該行政行為在特定條件下(如法院裁定或行政主體

[3]

自行決定)可以暫時不執(zhí)行。而當(dāng)行政行為明顯

3收稿日期:2009-11-22

　作者簡介:1.唐忠民(1954—　),男,四川南充人,西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師;2.翟翌(1983—　),男,廣西河池人,西南政法大學(xué)2007級憲法與行政法學(xué)碩士研究生。

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