本文關(guān)鍵詞：行政法與憲法關(guān)系之重新定位，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

法 學(xué) LAW

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建國(guó)以來(lái)中國(guó)行政法與憲法關(guān)系的反思性解讀
■ 王倩 西南政法大學(xué)
中圖分類(lèi)號(hào)：D926.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? 文章編號(hào)：1006-7833(2010) 04-336-01
是政治制度的從屬部分⑩，法服于政。因此，一個(gè)善于解讀 法內(nèi)關(guān)系的人，首先必須是一個(gè)獨(dú)具慧眼、政治覺(jué)悟足夠 高強(qiáng)的人。

20 世紀(jì) 50 年代，中國(guó)的行政法學(xué)研究走的是“拿蘇主 義”模式，此后備受“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”以及“法律虛無(wú)主義”的 影響， 行政法學(xué)與其他部門(mén)法學(xué)承受著同一段歷史的磨礪。 理性主義者總是慣于制造政法之間的緊張關(guān)系，強(qiáng)行以善 惡之別作為區(qū)而分之的邏輯起點(diǎn)。筆者認(rèn)為，純粹與空泛 皆易導(dǎo)致虛無(wú)，相較之下更加欣賞北京大學(xué)蘇力教授有關(guān) “政法法學(xué)”、“社科法學(xué)”的歸類(lèi) ，從經(jīng)驗(yàn)主義的維度將法 內(nèi)關(guān)系的研究升華到與國(guó)家生死相惜、榮辱與共的范式。 落實(shí)到行政法與憲法關(guān)系的演變，我們便不難理解， 我國(guó)行政法發(fā)展前期步步維艱，不是因?yàn)槠鸩酵�，后期�?欣向榮，不是因?yàn)榈鼗�。行政法的興衰，謀事在己，成 事在國(guó)。而今國(guó)泰民安，正是行政法學(xué)與憲法學(xué)和諧發(fā)展、 良性互動(dòng)的好時(shí)代。反觀二法關(guān)系，相互間的失衡與牽制 成了阻礙彼此發(fā)展的內(nèi)因與關(guān)鍵。一方面，行政立法膨脹， 缺乏監(jiān)督性違憲審查機(jī)制的制衡。法繁擾民，“憲法賦權(quán)、 行政法限權(quán)”的現(xiàn)象路見(jiàn)不鮮，行政法對(duì)憲法產(chǎn)生了一定的 消極影響，從而導(dǎo)致了二法互動(dòng)關(guān)系的重度失衡。另一方 面，釋?xiě)椀臏�，法律合憲性審查機(jī)制的匱乏，都使憲法 嚴(yán)重制約了行政法的深入發(fā)展。因此，如何改良二法關(guān)系，， 實(shí)現(xiàn)二法間的協(xié)調(diào)與共贏是新時(shí)期憲法與行政法學(xué)者面臨 的一大課題。 綜觀學(xué)科發(fā)展規(guī)律，筆者認(rèn)為，行政法與憲法關(guān)系的 科學(xué)界定是：從附庸統(tǒng)屬到相對(duì)獨(dú)立。分而不離、良性互 動(dòng)。將行政法學(xué)與憲法學(xué)置于統(tǒng)一公法學(xué)的共同基點(diǎn)來(lái)整 體把握，不失為一種明智的選擇。以下，筆者僅提供兩條 相對(duì)務(wù)實(shí)、可行的建設(shè)性意見(jiàn)：第一，以個(gè)案為突破口賦 予憲法以可訴性， 將憲法至上的名譽(yù)權(quán)威轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)權(quán)威， 然后再議建立以憲法法院為最優(yōu)模式的違憲審查機(jī)制這一 長(zhǎng)久之計(jì)；第二，通過(guò)考證的、比較的與邏輯的方法明晰 行政法與憲法作為學(xué)科以及部門(mén)法雙重意義上的關(guān)系定 位，進(jìn)而在立法層面做到二法之間權(quán)責(zé)分明，對(duì)于應(yīng)當(dāng)有 憲法保留的根本問(wèn)題，行政法不得任意僭越。
注釋?zhuān)?①楊建順 . 中國(guó)行政法和行政法學(xué) 20 年的回顧與展望 . 法學(xué) 家.1999.01.02. ②許崇德 . 我國(guó)憲法的誕生與憲法的基本精神 . 黨政干部憲法 教育讀本.中共中央黨校出版社.2003:31. ③胡建淼.行政法學(xué).法律出版社.1998:19. ④胡錦光.行政法專(zhuān)題研究.中國(guó)人民大學(xué)出版社.1998:19. ⑤楊海坤.中國(guó)行政法基本理論.南京大學(xué)出版社.1992:89. ⑥葉必豐.論部門(mén)法的劃分.法學(xué)評(píng)論.1996(3). ⑦參見(jiàn)王磊.憲法的司法化.中國(guó)政法大學(xué)出版社.2000. ⑧龔祥瑞.比較憲法與行政法.法律出版社.2003:5. ⑨楊海坤,章志遠(yuǎn) .行政法與憲法關(guān)系之重新定位.憲政與行政 法治評(píng)論(第二卷).人民大學(xué)出版社.2005:190. ⑩米健.法學(xué)方法論在中國(guó)的缺失.中德法學(xué)學(xué)術(shù)論文集(第二 輯).中國(guó)政法大學(xué)出版社.2006:146. 蘇力教授以“政法法學(xué)”、“詮釋法學(xué)”、“社科法學(xué)”三種范式 概括了中國(guó)當(dāng)代法學(xué)的面貌.參見(jiàn)蘇力.也許正在發(fā)生:轉(zhuǎn)型中國(guó)的 法學(xué).法律出版社.2004.

摘 要 建國(guó) 60 年來(lái)，我國(guó)行政法與憲法關(guān)系的 發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折漫漫的演變過(guò)程。而隨著時(shí)代的發(fā) 展，行政法與憲法關(guān)系又被重置于一個(gè)嶄新的視野中進(jìn) 行反思性考量。如何改良二法關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二法間的協(xié)調(diào) 與共贏是新時(shí)期憲法與行政法學(xué)者面臨的一大課題。 關(guān)鍵詞 行政法 憲法 關(guān)系
1949 年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的行政法與憲法關(guān)系的發(fā)展經(jīng) 歷了一個(gè)曲折漫漫的演變過(guò)程。萌芽時(shí)期膜拜蘇學(xué)，深受 “國(guó)家之法”、 “根本之法”政治觀念的影響， 行政法只能以憲 法附庸的姿態(tài)茍活；行政法幸隨新中國(guó)第一步憲法的頒布 而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，卻又于整風(fēng)與文革的二十年間遭遇了毀滅性 的重創(chuàng)；直至改革開(kāi)放行政法學(xué)重獲新生，終得以驕人的 速度深入完善、高度繁榮，而行政法與憲法關(guān)系也應(yīng)被重 置于一個(gè)嶄新的視野中進(jìn)行反思性解讀。 一、建國(guó)以來(lái)行政法與憲法關(guān)系演變考 我國(guó)法制建設(shè)的實(shí)踐表明，我國(guó)由刑法時(shí)代走向民法 時(shí)代進(jìn)而憲政法治時(shí)代是個(gè)混合發(fā)展過(guò)程①。 行政法學(xué)作為 一門(mén)學(xué)科，在誕生之初即被賦予了濃重的憲法學(xué)色彩。中 國(guó)第一代行政法學(xué)者大多原先從事憲法學(xué)教研，他們先入 為主的憲法理念構(gòu)設(shè)出一種憲法型的行政法學(xué)體系，這種 發(fā)展路徑是否符合其應(yīng)有之意？ 我國(guó)憲法學(xué)泰斗許崇德認(rèn)為，由于憲法規(guī)定國(guó)家的根 本制度和國(guó)家生活中最重要的原則，所以其他一切法律的 制定都要以憲法為立法基礎(chǔ)。因此，“憲法是母法，一般法 律為子法②”，自此“母法”觀先入為主，對(duì)二法關(guān)系的發(fā)展 產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在此后批判性繼承的過(guò)程中，有學(xué)者 提出，行政法即使不能說(shuō)是憲法的一部分，也可以說(shuō)是僅 次于憲法的部門(mén)法③。甚而進(jìn)一步提出，行政法是個(gè)僅次于 憲法的獨(dú)立法律部門(mén)。有學(xué)者提出，行政法是保障憲法所 規(guī)定的若干原則得以具體、完全實(shí)施的最主要的部門(mén)法， 是最具憲法特征、與憲法關(guān)系最為緊密的子法。行政法的 效力僅次于憲法④。以上學(xué)說(shuō)內(nèi)在的邏輯思路都沒(méi)有擺脫 “母法”觀的束縛，混淆了作為法律淵源的憲法與作為法律 部門(mén)的憲法，在承認(rèn)行政法是獨(dú)立的法律部門(mén)的同時(shí)，也 在很大程度上默認(rèn)了行政法對(duì)憲法的附庸依賴(lài)。 直至 20 個(gè)世紀(jì)末，相關(guān)研究才有了突破性的進(jìn)展，有 學(xué)者提出，行政法與憲法之間除了從屬關(guān)系與部分重合關(guān) 系之外，還存在補(bǔ)充、發(fā)展關(guān)系⑤。學(xué)界開(kāi)始關(guān)注行政法的 積極性能，為行政法翻案正身，將其界定為與憲法、刑法 和民法地位平等、 相互獨(dú)立的基本部門(mén)法⑥。 另有學(xué)者提出， 憲法首先是法，其次才是根本法。離開(kāi)憲法是部門(mén)法來(lái)談 憲法是根本法，就必然使憲法成為空中樓閣⑦�！皯椃ㄊ遣� 門(mén)法”的嶄新觀點(diǎn)突破了對(duì)“母法與子法”觀的迷信與膜拜， 為行政法與憲法關(guān)系的界定開(kāi)拓了全新的理論視野。進(jìn)而 有了龔老先生關(guān)于二法關(guān)系最為經(jīng)典的詮釋?zhuān)簯椃ㄊ切姓?法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的實(shí)施。行政法是憲法的一 部分，而且是憲法的動(dòng)態(tài)部分⑧。更有學(xué)者將二法關(guān)系生動(dòng) 的概括為“相互需要、相互配合”的良性互動(dòng)，主張從二法 的歷史由來(lái)及其現(xiàn)實(shí)發(fā)展中去把握二者間的關(guān)系⑨。 二、我國(guó)行政法與憲法關(guān)系的反思與探索 國(guó)有國(guó)法，社有社規(guī)。法之所以為法，關(guān)鍵在于其國(guó) 家性與社會(huì)性。中國(guó)是一個(gè)政治文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、人治精神 根深蒂固的國(guó)家，任何社會(huì)科學(xué)的命運(yùn)都必須上升到一種 歷史的、政治的高度考量。在中國(guó)，法律制度長(zhǎng)期以來(lái)只 ? 336

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