本文關(guān)鍵詞：行政法開(kāi)放性之思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

河南財(cái)經(jīng)政 法大學(xué)學(xué)報(bào)　 ２ ０ １ ４年第 ４期 （ 總第 １ ４ ４期 ） 　 行政法開(kāi)放性之思考　 關(guān) 保 英　 （ 上 海政 法學(xué) 院 ， 上海 ２ ０ １ ７ ０ １ ） 　 摘 要： 行 政 法應(yīng) 當(dāng)是一 個(gè) 開(kāi)放 的 系統(tǒng) ， 即對(duì) 其他 社會(huì) 現(xiàn) 象、 社會(huì)過(guò)程、 社會(huì) 關(guān) 系、 治理 系統(tǒng)等 都 是　 開(kāi)放 的。行 政 法開(kāi)放 性 既是客 觀 的又是 必

然的 ， 是 當(dāng)代行 政 法 的發(fā) 展 趨 勢(shì) 。行政 法 的開(kāi)放 性 有 著非 �！� 深刻 的法 治價(jià)值 ， 它具有技 術(shù) 規(guī)則 的吸 收功 能 、 公 眾 需求 的滿(mǎn)足 功 能 、 新 型社 會(huì) 關(guān) 系的認(rèn) 同功 能 、 后 信 息　 化 社會(huì) 的適 應(yīng) 功能 。然 而 ， 我 國(guó)行政 法在 開(kāi)放 性 方 面 是 受到 阻滯 的 ， 可 以說(shuō) 還 處 于相 對(duì)封 閉 的狀 態(tài)之 　 下。因此， 必須在行政 法理論基礎(chǔ)、 行政法治體 系、 行政法的實(shí)施和行政法的實(shí)現(xiàn)等環(huán)節(jié)上有所突破 ， 重　 構(gòu)我 國(guó)行政 法治體 系的 思路 ： 區(qū)分 和定 位行政 法軟件 與硬 件 、 確 立行 政 法綱 領(lǐng)性 與 規(guī) 范性 的 目標(biāo) 選擇 、 　 合 理 分類(lèi)行 政 法恒定 規(guī) 則與過(guò) 渡規(guī) 則 、 注重行 政 法輸入 要 素與輸 出要 素 的關(guān) 系轉(zhuǎn)換 。 　 關(guān) 鍵詞 ： 行政 法 系統(tǒng) ； 開(kāi)放 性 ； 行 政 法 治重構(gòu)　 中圖分 類(lèi)號(hào) ： Ｄ ９ ２ ２ ． １ 　 文獻(xiàn)標(biāo) 識(shí)碼 ： Ａ 文章 編號(hào) ： ２ ０ ９ ５—３ ２ ７ ５ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４— ０ ０ ０ １— ２ ２ 　 行政法是一個(gè)法律部門(mén)， 這個(gè)法律部門(mén)有著 自己非常獨(dú)特的屬性 ， 而作為一個(gè)法律部 門(mén)的定在卻是　 不 可否認(rèn) 的。這個(gè) 定 在表 明 了行 政法 是一 個(gè)獨(dú) 立 的法 律規(guī) 范 系統(tǒng) 和 法 制 系統(tǒng) ， 正 是 這 種獨(dú) 立 的法 律規(guī)　 范 系統(tǒng) 和法制 系統(tǒng) 使人 們將 它嚴(yán) 格地 與其 他社 會(huì)現(xiàn) 象 予 以 區(qū)別 ， 嚴(yán)格 地 與社 會(huì) 系 統(tǒng) 的運(yùn) 作 過(guò) 程 予 以 區(qū)　 分， 嚴(yán)格 地 與其他 部 門(mén)法 的界 限予 以厘 清 等 。這樣 的劃 分 、 區(qū)別 和厘清 使行 政法 這個(gè) 社會(huì) 現(xiàn)象 有 了 自己　 相應(yīng) 的質(zhì) 的規(guī) 定性 ， 進(jìn) 一步 推演則 是行 政 法本 身是 一個(gè)相 對(duì) 封閉 的 系統(tǒng) ， 該 系統(tǒng) 與其 他社 會(huì) 系統(tǒng)有 著這　 樣或 那樣 的聯(lián) 系 ， 而該聯(lián) 系本 身并 沒(méi)有 否定 行政 法 自身 的封 閉屬性 。然 而 ， ２ ０世紀(jì) 中期 以后 ， 隨著新 的　 行政 法理 念在 行政 法學(xué) 研究 和行 政 法治 體 系 中的 引入①， 使 人 們?cè)?來(lái) 越 將 傳統(tǒng) 意義 上 行 政 法 的 封 閉性　 視為相對(duì)的事物 ， 即是說(shuō) ， 從絕對(duì)意義上講 ， 行政法應(yīng) 當(dāng)是一個(gè)開(kāi)放著 的東西 ， 如果它是一個(gè) 系統(tǒng) 的話(huà) ， 　 該 系統(tǒng)則 是一 個(gè)開(kāi) 放 的系統(tǒng) 。例 如 ， 行 政 法對(duì)其 他社 會(huì) 事 務(wù)或 社會(huì) 現(xiàn) 象 開(kāi) 放 ， 行 政 法對(duì) 社 會(huì) 過(guò)程 開(kāi) 放 ， 　 行政 法對(duì) 其他 社會(huì) 治理 體系 開(kāi)放 ， 行政 法對(duì) 其他 部 門(mén)法 開(kāi) 放 等 。應(yīng) 當(dāng)說(shuō) ， 行 政 法 的 這種 開(kāi) 放 性 是 ２ １世　 紀(jì)行 政法 發(fā)展 中 的一個(gè)新 變 奏 ，， 這 樣 的變奏 在西 方法 治發(fā) 達(dá) 國(guó)家 已經(jīng)有 足夠 的認(rèn) 識(shí) ， 這種認(rèn) 識(shí) 被一些 學(xué)　 者稱(chēng) 為 “ 新 行政 法 ” … 。然 而 ， 與法 治

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