【摘要】：自二十世紀七八十年代公共行政改革浪潮興起以來,政府購買公共服務是公共服務供給領(lǐng)域行政任務完成方式由一元化向多元化轉(zhuǎn)變過程中的一項重要制度創(chuàng)新。政府購買公共服務具有官民協(xié)商、合作治理特性,作為政府管理的一種新理念、新方法,它改變了政府、社會和市場在公共服務供給中的角色和作用。這種不直接依靠國家,而廣泛引導和鼓勵非政府組織甚至市場主體參與提供公共服務的行政運作方式,既給行政法學提出了新課題,更因?qū)嵺`中遇到的困惑和挑戰(zhàn)亟待行政法給予回應和支持。本文試圖基于行政法的立場,研究這種新型公共服務提供方式,通過對其實際運行狀況的考察,運用行政法學的相關(guān)理論,提出解決這些問題的路徑以及行政法治化的方案,試圖為我國相關(guān)制度的進一步完善與改革提供公法學上的指引。本文的主要內(nèi)容由導論和六章內(nèi)容組成。導論,主要是介紹政府購買公共服務研究的問題意識與研究思路。具體內(nèi)容包括研究背景,理論進路、研究綜述、本文的主要框架和主要內(nèi)容、研究進路、方法和創(chuàng)新點等。第一章,政府購買公共服務的法理基礎(chǔ)。本章主要闡述了政府購買公共服務制度的基本內(nèi)涵,包括政府購買公共服務含義及特征、主要方式及其民營化、行政委托、公共服務外包、政府采購等概念的區(qū)別。學術(shù)界對政府購買公共服務的法律性質(zhì)存在公法、私法、公私法兼容等爭論。從本質(zhì)上來看,政府購買公共服務屬于行政行為的范疇,是一種特殊的行政行為。最后從憲法學和行政法學兩方面剖析政府購買公共服務的法理基礎(chǔ),對政府購買公共服務所引發(fā)的社會爭論作出力所能及的理論回應。第二章,我國政府購買公共服務現(xiàn)狀及問題。本章考察了主要發(fā)達國家政府購買公共服務的實踐流變,并以上海為例,用實證的方法考察了我國政府購買公共服務的實踐,歸納出了我國政府購買公共服務在購買主體、購買范圍、購買形式以及資金籌集等方面的特點。我國政府購買公共服務仍處于試點階段,還存在可能模糊政府責任、引發(fā)新的壟斷、產(chǎn)生權(quán)力尋租、導致國有資產(chǎn)流失、引發(fā)社會不公等問題,究其原因,主要有行政理念落后、主體和標準不明確、程序不規(guī)范、監(jiān)管救濟不到位、法律規(guī)范缺失等方面。由于存在這些問題,政府購買公共服務必須在法律控制范圍內(nèi)活動,有必要從原則規(guī)制、實體規(guī)制、程序規(guī)制、監(jiān)管救濟制度等方面對其進行調(diào)控以實現(xiàn)行政法治化。第三章,論述了我國政府在購買公共服務過程中應該遵循的理念和原則。為了使政府購買公共服務符合現(xiàn)代行政法治的需要,契合現(xiàn)代公共行政的發(fā)展,在購買公共服務領(lǐng)域應確立以人為本的理念和依法行政的理念。應當遵循公開性原則、公平公正原則、競爭效率原則和協(xié)力原則等。第四章,論述了政府購買公共服務的行政實體法規(guī)制。在政府購買公共服務中,政府負有公法上的實體責任,這種實體責任貫穿于政府購買公共服務的全過程,既體現(xiàn)在公共服務購買中當事人權(quán)利義務配置上;又體現(xiàn)在政府購買公共服務范圍的確立方面,政府有義務遵守法律保留原則,將政府購買公共服務限制在法律容許的范圍之內(nèi);同時還體現(xiàn)在行政手段的運用上,應革新行政立法、行政決策、行政許可等傳統(tǒng)行政手段,并在行政契約、行政獎勵等非強制性手段加大探索力度。第五章,論述了政府購買公共服務的程序法規(guī)制。本章首先指出程序法規(guī)制的正當性,這是由行政程序規(guī)制的自身價值、外在功能所決定的。然后在分析借鑒美國和德國政府購買公共服務程序制度的基礎(chǔ)上,探討我國政府購買公共服務的法定流程,分析了信息公開、公眾參與、充分說明理由等三項基本程序制度。第六章,研究了政府購買公共服務的監(jiān)管及爭議解決機制。政府監(jiān)管的必要性來自公益、效率訴求及擔保責任,加強監(jiān)管要借鑒國外經(jīng)驗,專門設(shè)立獨立監(jiān)管機構(gòu),完善立體化監(jiān)督管理體系,強化監(jiān)管隊伍的建設(shè)。同時,在準入監(jiān)管、價格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和績效評估機制、退出監(jiān)管等方面完善措施。政府購買公共服務爭議有政府與公民之間的爭議、承接主體與公民之間的爭議以及政府與承接主體之間的爭議,解決這些爭議既有司法救濟途徑,也有司法外救濟途徑。其中司法救濟既需要為新型行政爭議構(gòu)建新規(guī)則,又需要尋找新標準,為將私人主體行為納入司法審查提供新依據(jù)。在論文的結(jié)束語部分,從行政法治化的角度出發(fā),提出了對我國政府購買公共服務要加強立法,現(xiàn)行的《政府采購法》適用政府購買公共服務領(lǐng)域還有欠缺,應考慮單獨制定政府購買公共服務的法律法規(guī),并完善與其相配套的制度建構(gòu),以促使政府購買公共服務健康發(fā)展。
[Abstract]:On the basis of administrative law , the government purchases the public service system . This chapter mainly expounds the basic connotation of the government ' s purchase of public services , the main frame and main contents , the research approach , the method and the innovation point . In chapter three , the government has the obligation to purchase the public service , and the government has the obligation to abide by the principle of public service . In chapter 3 , the government has the obligation to purchase the public service . The dispute between the subject and the citizen and the dispute between the government and the undertaking subject are resolved . The judicial remedy needs to construct a new rule for the new administrative dispute , and it needs to find new standards . In the end of the thesis , the government buys the public service to strengthen the legislation . In the end of the thesis , we should consider the laws and regulations of the government to purchase the public service , and perfect the system construction of the government to purchase the public service , so as to impel the government to purchase the public service health development .
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D922.1
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本文編號：2121720