本文關(guān)鍵詞：人權(quán)入憲對(duì)我國行政法民主化發(fā)展趨勢(shì)的影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

憲政建設(shè)與法治政府建設(shè)呼喚行政民主———人權(quán)入憲對(duì)我國行政法民主化發(fā)展趨勢(shì)的影響

  2006-3-28  來源：不詳  作者：佚名

　　[摘要] 本文透過考察2004年修憲的特點(diǎn)和我國行政法民主化發(fā)展的制度創(chuàng)新，就行政法民主化發(fā)展與憲政建設(shè)和法治政府建設(shè)的關(guān)系作了簡(jiǎn)要分析，指出行政民主是憲政建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要內(nèi)涵，人權(quán)入憲是2004年修憲的最大亮點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上分析研究了人權(quán)入憲對(duì)行政法民主化發(fā)展趨勢(shì)的影響，旨在從行政民主的角度為我國憲政建設(shè)和法治政府建設(shè)提供參考。

　　[關(guān)鍵詞] 憲政建設(shè)；法治政府建設(shè)；人權(quán)入憲；行政民主；行政法的民主化

　　[中圖分類號(hào)]      [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]      [文章編號(hào)]

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　　一、行政民主是憲政建設(shè)和法治政府建設(shè)的要義

　　（一）法治政府與行政民主

　　2004年3月我國現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第四次修改，在此背景下國務(wù)院頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了觀念更新和制度創(chuàng)新的一系列要求，力圖從更深層次上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成新型的行政管理體制，不斷提高政府機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，更有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，并明確提出用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。這是我國立憲主義的政治實(shí)踐——憲政建設(shè)的一項(xiàng)宏大歷史任務(wù)。

　　建設(shè)法治政府是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，至少需要如下六個(gè)構(gòu)件：（1）限制行政權(quán)力，建設(shè)有限政府；（2）保障市場(chǎng)自由，建設(shè)法制統(tǒng)一政府；（3）實(shí)行政務(wù)公開，建設(shè)透明、廉潔政府；（4）確立正當(dāng)法律程序，建設(shè)公正、誠信政府；（5）更新管理理念和方法，建設(shè)便民高效的服務(wù)型政府；（6）完善監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府。在舉國奮力走向憲政的背景下，如何有效地約束行政權(quán)力，保障公民權(quán)利，建設(shè)法治政府？筆者認(rèn)為，必須貫徹行政民主原則，推動(dòng)行政法的民主化發(fā)展，發(fā)揮行政相對(duì)人的民主參與和民主監(jiān)督作用；否則，離開民主力量的推動(dòng)，就難以實(shí)現(xiàn)憲政建設(shè)和法治政府建設(shè)的目標(biāo)。

　�。ǘ┟裰鞯囊话憷砟�

　　從希臘雅典的城邦民主政治開始，人類社會(huì)已有2500年的民主歷史，具有自治成分的民主理念與制度安排在這一歷史長河中可謂沉沉浮浮，猶滅又生，以各種形態(tài)一直與人們的實(shí)際生活發(fā)生密切關(guān)聯(lián)。但何謂民主，何謂古典民主，何謂現(xiàn)代民主，則始終見仁見智、眾說紛紜，顯然這是一個(gè)永恒無休的話題。[[1]]

　　筆者認(rèn)為，對(duì)于憲政視野中的民主理念，可通過如下表達(dá)式加以理解：

　　1.古典民主＝多數(shù)決定

　　2.現(xiàn)代民主＝多數(shù)決定＋尊重少數(shù)

　　3.當(dāng)今民主＝多數(shù)決定＋尊重少數(shù)＋公民參與

　　人們?cè)谏鐣?huì)生活中常常從不同維度或多個(gè)維度使用“民主”（Democracy）這個(gè)詞匯，故民主形態(tài)非常多，例如政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主等等。其中的政治民主的規(guī)范形態(tài)也可稱之為憲政民主，這是一個(gè)包容性很大的廣義概念，其主要功能是保障人民權(quán)利和控制國家權(quán)力。影響這種政治民主（憲政民主）的架構(gòu)和運(yùn)行過程的因素包括：選舉、政黨、政治領(lǐng)袖、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、軍事力量、媒體、企業(yè)、公民等等。約翰·斯圖爾特·密爾在《代議制政府》中曾非常精辟地說過一段話：“我們要防止我們的權(quán)利和利益不受政府的侵害，不受那些影響和操縱政府的人的侵害，就只有充分地參與到政府行為的決定中去�！盵[2]]對(duì)此可理解為兩層含義：一是民眾有權(quán)選定一個(gè)政府來實(shí)施行政管理以滿足公共管理需求；二是民眾有權(quán)在政府實(shí)施的行政管理行為過程中直接發(fā)揮作用。更多的民主選擇權(quán)和更多的公共參與權(quán)，構(gòu)成了當(dāng)今民主體系中的人民權(quán)利體系。這在現(xiàn)代行政管理和行政法制實(shí)踐中已逐漸體現(xiàn)出來。

　　當(dāng)代美國著名政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾的三次民主轉(zhuǎn)型理論為我們理解民主問題提供了新的角度。他提出的民主轉(zhuǎn)型軌跡大致是：直接民主理念→間接民主理念→綜合民主理念（直接參與民主的選擇性回歸）。對(duì)此，也可通過如下表達(dá)式來理解：（1）古典浪漫的直接（當(dāng)家）民主→（2）現(xiàn)代實(shí)用的間接（代議）民主→（3）當(dāng)代高效的綜合（多元）民主。[①]當(dāng)今體現(xiàn)直接參與民主的全民公決方式運(yùn)用得越來越多即為一例。而科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃是直接參與民主在當(dāng)代重新崛起的重要原因之一。行政法的民主化當(dāng)作如是觀。

　�。ㄈ﹤鹘y(tǒng)行政法模式與行政法的民主化發(fā)展

　　傳統(tǒng)的行政法律理念認(rèn)為，政府是社會(huì)的“家長”，理想的行政管理活動(dòng)要素是：?jiǎn)我恢黧w（行政機(jī)關(guān)），單一功能（通過行政管制實(shí)現(xiàn)行政秩序目標(biāo)），單方意志（我命令－你服從），單一行為（許可、處罰、強(qiáng)制等強(qiáng)制行政行為），單一標(biāo)準(zhǔn)（國會(huì)制定的法律），單一后果（維持合法行為或撤銷違法行為）。故在整個(gè)行政管理過程中，行政相對(duì)人僅僅是行政管理的對(duì)象，被動(dòng)地扮演被管理者的角色，沒有積極參與管理過程的任何權(quán)利和權(quán)力可言，也沒有能夠體現(xiàn)民主權(quán)利和權(quán)力的行政管理制度包括法律制度的安排。

　　隨著20世紀(jì)下半葉在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的新一波民主潮流及其對(duì)各領(lǐng)域的影響，，現(xiàn)代行政管理和行政法制實(shí)踐中越來越多地增加了民主因素，特別是直接民主因素，公民參與行政成為新的制度價(jià)值追求和民主判斷標(biāo)準(zhǔn)，逐漸顯現(xiàn)出行政法制民主化發(fā)展的趨向，也對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的發(fā)展和法治政府建設(shè)不斷產(chǎn)生重大影響。[②]從國外行政法律制度的發(fā)展軌跡來看，在民主新理念的引導(dǎo)下，直接體現(xiàn)現(xiàn)代參與民主精神的行政法律制度不斷出現(xiàn)，如：立法參與，執(zhí)法參與，陳述申辯，聽證，審議會(huì)，民意測(cè)驗(yàn)……不難看到，這一系列民主化躍遷中，有許多是行政程序和權(quán)利救濟(jì)程序方面的制度創(chuàng)新。

　　二、我國行政法民主化的制度創(chuàng)新和條件分析

　�。ㄒ唬┪覈姓裰骰l(fā)展的積極意義

　　1.行政法民主化的性質(zhì)定位。這一制度變遷的實(shí)質(zhì)在于：各種體現(xiàn)民主精神的行政管理和行政法律的制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，能夠有力地推動(dòng)行政法制根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀要求而逐步得到完善，這在形態(tài)上表現(xiàn)為由傳統(tǒng)行政法發(fā)展到近現(xiàn)代行政法再發(fā)展到當(dāng)代行政法的過程，實(shí)質(zhì)上也就是行政法的民主性逐漸增強(qiáng)，由行政專橫逐步走向行政民主與法治的過程。這可用一個(gè)簡(jiǎn)單公式來表達(dá)：行政法制＋行政民主＝行政法治。[③]簡(jiǎn)言之，我國行政法民主化發(fā)展的本質(zhì)是：專制行政法（秩序法、管理法、規(guī)制法、單向法）→民主法行政（給付法、服務(wù)法、放松規(guī)制法、雙向參與法）。所謂民主行政法，狹義上是指具有高度民主性的行政法制，廣義上是指具有高度民主性的行政法文化系統(tǒng)，包括體現(xiàn)民主精神的行政法理念、規(guī)范、制度和環(huán)境。

　　2.行政法民主化的實(shí)踐意義。推進(jìn)依法行政的過程也是行政法的民主性逐步增強(qiáng)的過程。在中央提出要全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府的背景下，認(rèn)真研究這一過程中表現(xiàn)出來的行政民主的發(fā)展特點(diǎn)，揭示出行政法制的民主精神之演進(jìn)規(guī)律，在立法、執(zhí)法、司法、守法、法制監(jiān)督等環(huán)節(jié)更有針對(duì)性地采取制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新措施，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)期我國行政法的民主化發(fā)展進(jìn)程，這在我國民主政治發(fā)展出現(xiàn)新機(jī)遇的形勢(shì)下具有重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義，也是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的題中應(yīng)有之義。

　　3.行政法民主化的理論意義。在“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略正式提出并載入現(xiàn)行憲法后，依法治國、建設(shè)法治國家、實(shí)現(xiàn)憲政，依法行政、建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)行政法治等理念，逐漸成為人們的共同認(rèn)識(shí)和共同愿望。現(xiàn)代行政法的民主性逐步增強(qiáng)的過程，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展建構(gòu)的過程。這方面的研究成果有利于我國行政法學(xué)科體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使這一薄弱環(huán)節(jié)盡快得到加強(qiáng)，以適應(yīng)當(dāng)今世界出現(xiàn)的民主化潮流。從方法論的角度看，在行政法學(xué)體系中，行政法－政治分析方法的發(fā)展，能為行政法制實(shí)踐中民主因素的增長特別是民主行政法律制度創(chuàng)新提供更有力的理論指導(dǎo)，從而有可能形成“民主行政法”的新研究領(lǐng)域和“行政民主論”的基礎(chǔ)理論，這是建設(shè)法治政府的思想條件之一。

　　（二）我國行政法民主化發(fā)展的制度表現(xiàn)

　　近十多年來我國行政法民主化發(fā)展的制度表現(xiàn)豐富多彩，均為行政民主性逐步增強(qiáng)的成果，例如：被授權(quán)組織、受委托組織、特邀監(jiān)察員等主體制度的發(fā)展；行政契約、行政指導(dǎo)等行為制度的發(fā)展；告知、聽證、證據(jù)、公民參與等程序制度的發(fā)展；代表評(píng)議、民眾評(píng)議、行政申訴[④]、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)缺O(jiān)督與救濟(jì)制度的發(fā)展。這些制度或者直接賦予和保護(hù)公民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)利，或者通過制約行政權(quán)力從而保護(hù)公民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)利。對(duì)此，還可分別從行政立法、行政執(zhí)法、行政司法以及法律監(jiān)督的角度，來具體考察我國行政法民主化發(fā)展的制度表現(xiàn)，這些也是法治政府建設(shè)的重要進(jìn)展。限于篇幅，此處從略。

　　（三）我國行政法民主化發(fā)展的條件分析

　　1.經(jīng)濟(jì)體制改革提供的我國行政法民主化發(fā)展條件。這是最根本、最有力的推動(dòng)力。而市場(chǎng)導(dǎo)向改革的焦點(diǎn)在于如何使所有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，確立新的政企關(guān)系。實(shí)行、發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一國家政策走向從根本上推動(dòng)著行政法的民主化。

　　2.政治體制改革提供的我國行政法民主化發(fā)展條件。依法治國方略的確立和入憲，要求各種組織包括執(zhí)政黨要在憲法下活動(dòng)；黨內(nèi)政治生活民主的提倡和發(fā)展，必然影響到行政民主化。這對(duì)于各級(jí)黨委和國家機(jī)關(guān)的行為約束理念和機(jī)制產(chǎn)生了積極影響。

　　3.行政體制改革提供的我國行政法民主化發(fā)展條件。與我國行政法的民主化發(fā)展。例如關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制的試點(diǎn)推行，決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政功能三分制的改革試點(diǎn)，關(guān)于公務(wù)員制度的建立、調(diào)整和完善，行政程序和救濟(jì)程序中的行政相對(duì)人權(quán)利保障制度創(chuàng)新，都是這方面的表現(xiàn)。

　　4.普法宣傳教育提供的我國行政法民主化發(fā)展條件。近些年普法宣傳教育活動(dòng)持續(xù)開展（包括開辦法制報(bào)道專欄的宣傳作用、旁聽行政敗訴案件的警示作用等等），公務(wù)人員人權(quán)觀念的逐步增強(qiáng)，公民權(quán)利觀念特別是參與意識(shí)的逐步增強(qiáng)，都是我國行政法文化轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求和條件。

　�。ㄋ模┪覈姓裰骰l(fā)展的制約因素

　　歷史事實(shí)表明，從行政專制、行政人治到行政民主、行政法治乃是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展和多有曲折的長期過程，各種制約和障礙因素甚多，每前進(jìn)一步都需要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)，且易變形走樣。其深層原因在于傳統(tǒng)政治文化、行政文化、法文化以及現(xiàn)行體制運(yùn)作所提供的發(fā)展背景，產(chǎn)生的影響可謂廣泛、深刻、持久。

　　以對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督救濟(jì)法律體系為例，可以看出一些地方、部門、單位存在的問題：一是監(jiān)督不全、乏力、無權(quán)威（集體濫用權(quán)力難以落實(shí)責(zé)任等等）；二是人大的監(jiān)督作用和力度遠(yuǎn)不到位；三是行政專門監(jiān)督（特別是監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督）的缺位、萎縮、弱化、虛化、邊緣化；四是司法監(jiān)督力度不足，司法救濟(jì)范圍太窄（僅限于一部分人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)），以及對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不健全；五是行政相對(duì)人的知情權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)的法律保護(hù)機(jī)制不完善；六是公民與社會(huì)監(jiān)督弱化，表現(xiàn)為選舉罷免權(quán)虛置、批評(píng)權(quán)虛化、投訴無用、立案難，以及媒體的社會(huì)責(zé)任、監(jiān)督權(quán)與合法權(quán)利保護(hù)機(jī)制不完善；等等。從中不難看出，民主監(jiān)督力量不足是一個(gè)不可忽視的因素。這些問題的存在，顯然不利于憲政建設(shè)和法治政府建設(shè)。

　　三、從行政法民主化的角度透視2004修憲的亮點(diǎn)

　　（一）人權(quán)入憲的含義和人權(quán)誤區(qū)

　　現(xiàn)今人們對(duì)于人權(quán)和公民的基本權(quán)利，一般都作廣義的理解。公民的基本權(quán)利概括起來有六大類：一是平等權(quán)，包括法律適用上的平等與法律內(nèi)容上的平等，形式上的平等與實(shí)質(zhì)上的平等，這是基本權(quán)利體系中首要的、基礎(chǔ)性和前提性的權(quán)利；二是政治權(quán)利，包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、表現(xiàn)自由、監(jiān)督權(quán)等等，這是公民追求社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高層次需求的重要渠道；三是精神、文化活動(dòng)的自由，包括宗教信仰自由、文化活動(dòng)自由、通信自由與秘密等等；四是人身自由與人格尊嚴(yán)，這是最古老、最經(jīng)典的基本權(quán)利，也是易于受到傷害的一類基本權(quán)利；五是社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)等等，這是發(fā)展較快、范圍較寬、類型較多的基本權(quán)利；六是獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利，包括申告權(quán)、求償權(quán)、求助權(quán)等等，這也是現(xiàn)代發(fā)展迅速的一類權(quán)利，也是基本權(quán)利的保障機(jī)制。這些權(quán)利群構(gòu)成了我國公民的基本權(quán)利體系。從這個(gè)角度理解，實(shí)際上我國憲法早已對(duì)人權(quán)有所規(guī)定和保護(hù)，也即人權(quán)早已入憲。我們現(xiàn)在所說的“人權(quán)入憲”，乃是一種比喻的說法，特指2004修憲首次把“國家尊重和保障人權(quán)”以及相應(yīng)的重要原則載入現(xiàn)行憲法，使得公民基本權(quán)利獲得更全面、更明確的憲法保障，進(jìn)一步體現(xiàn)了在憲法層次為人權(quán)和公民基本權(quán)利的保護(hù)提供更全面、更明確、更有力的制定法依據(jù)這一修憲目標(biāo)。這對(duì)于我國人權(quán)法制和行政法治的發(fā)展具有深刻影響，提出了更高要求。

　　由于對(duì)人權(quán)存在許多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，我國曾長期在人權(quán)問題上采取消極被動(dòng)的排斥態(tài)度，這嚴(yán)重制約了人權(quán)事業(yè)發(fā)展。從改革開發(fā)20多年來我國法制建設(shè)實(shí)踐來看，在公民基本權(quán)利的法律保護(hù)方面已經(jīng)取得不小的成績和進(jìn)步，但同時(shí)還存在社會(huì)反映強(qiáng)烈和深層次的許多問題，大大影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。例如：在就業(yè)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面，一些國家機(jī)關(guān)和黨群組織在招錄工作人員的過程中存在戶籍、學(xué)歷、性別、身高、相貌、是否乙肝病毒攜帶者……等諸多方面的歧視，而且產(chǎn)生了惡劣的負(fù)面導(dǎo)向作用，以至一些企事業(yè)單位甚至將胖瘦、血型、是否抽煙、能否喝酒、性開放態(tài)度都作為歧視的理由。實(shí)際上，此類現(xiàn)象的深層原因，猶如過去長期存在的家庭出身、本人成分歧視一樣，是封建主義殘余作祟。

　�。ǘ┤藱�(quán)入憲是2004修憲的最大亮點(diǎn)

　　2004年3月我國現(xiàn)行憲法第四次修改與以往歷次修憲相比，突出地強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值理念，即通過民主和法治的力量來保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力（重點(diǎn)是規(guī)范行政權(quán)力）。2004修憲注重對(duì)公民權(quán)利保護(hù)制度的憲法調(diào)整，反映了政治文明建設(shè)的要求�？梢哉f，將國家尊重和保障人權(quán)寫入憲法是2004修憲的最大亮點(diǎn)，更加突出地宣示了我國憲法的人權(quán)關(guān)懷。這在本次通過的14條憲法修正案中表現(xiàn)為：

　　1.關(guān)于三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)定。2004修憲在序言第七自然段明確提出政治文明，要求三個(gè)文明（物質(zhì)文明、精神文明、政治文明）協(xié)調(diào)發(fā)展，這為保障公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、為深化和系統(tǒng)地推進(jìn)政治體制改革提供了更明確的憲法依據(jù)，也將積極有力地推動(dòng)行政法制改革與發(fā)展。不如此，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的努力，也將付諸東流。

　　2.關(guān)于國家尊重與保障人權(quán)的規(guī)定。盡管目前來看這一規(guī)定也許宣示意義大于操作意義，但它無疑有助于推動(dòng)我國行政法的民主化進(jìn)程，對(duì)行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、監(jiān)督與救濟(jì)等行政管理和行政法制全過程都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的深刻長遠(yuǎn)的影響。

　　3.關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)受到尊重和保護(hù)的規(guī)定。財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種基本權(quán)利。由于種種原因，過去對(duì)私有財(cái)產(chǎn)尊重和保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次修憲宣示“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，有很大的進(jìn)步意義，也是依法行政、執(zhí)政為民、以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府的體現(xiàn)；雖與一些法治國家相比還有差距（例如沒有明確規(guī)定公益征收征用財(cái)產(chǎn)的具體補(bǔ)償原則），但為完善土地、私有財(cái)產(chǎn)的征收征用補(bǔ)償制度提供了重大機(jī)遇。制定專門的國家（行政）補(bǔ)償法典理應(yīng)盡快提上議事日程。

　　4.關(guān)于國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。憲法中原先已有國家對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的規(guī)定。這次修憲實(shí)際上將國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策作了很大調(diào)整，增加了鼓勵(lì)和支持其發(fā)展的規(guī)定。因此，今后必須進(jìn)一步改善有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理環(huán)境和法制環(huán)境。這也是國家尊重和加強(qiáng)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)。

　　5.關(guān)于建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。救濟(jì)權(quán)利也是非常重要的基本權(quán)利，需要加以特別保障�，F(xiàn)在我國已有實(shí)力對(duì)社會(huì)主義福利政策加以重大調(diào)整。這關(guān)系到每一個(gè)公民的利益。

　　6.關(guān)于“戒嚴(yán)”改為“進(jìn)入緊急狀態(tài)”。突發(fā)事件導(dǎo)致公共危機(jī)，需要行使行政緊急權(quán)力，甚至需要暫停公民某些基本權(quán)利的行使，這使得公權(quán)力侵害人權(quán)和基本權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)加大（涉及到平等、政治、精神文化、人身自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、權(quán)利救濟(jì)等一系列基本權(quán)利），故須完善相關(guān)行政法制，特別是盡快制定出我國的突發(fā)事件和緊急狀態(tài)處置法。

　　2004修憲將“國家尊重與保障人權(quán)”寫入憲法，通過增加人權(quán)保障條款，從憲法層面為人權(quán)保障提供了更明確、更有力的制定法依據(jù)，這對(duì)于我國人權(quán)事業(yè)包括人權(quán)法制的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于我國行政民主和行政法治的發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義，無疑有助于推動(dòng)我國行政法的民主化進(jìn)程，對(duì)行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、監(jiān)督與救濟(jì)等行政管理和行政法制全過程也許都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的深刻長遠(yuǎn)的影響，對(duì)我國行政法基礎(chǔ)理論和基本原則的發(fā)展也會(huì)帶來深刻長遠(yuǎn)的影響。簡(jiǎn)言之，這有利于推動(dòng)憲政建設(shè)與法治政府建設(shè)。

　　四、人權(quán)入憲后的我國行政法民主化發(fā)展趨勢(shì)分析

　　“人權(quán)入憲”以后，從憲政建設(shè)和法治政府建設(shè)的角度看，21世紀(jì)前中期我國行政法在增強(qiáng)民主性方面將出現(xiàn)值得關(guān)注的一系列深刻持久的如下變化：

　　1.關(guān)于我國行政法基礎(chǔ)理論的民主化發(fā)展�！叭藱�(quán)入憲”以后，行政法的民主化趨勢(shì)將日益受到學(xué)界關(guān)注和研究，行政民主論應(yīng)當(dāng)且有可能成為21世紀(jì)我國行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論之一而發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。有關(guān)課題研究和理論創(chuàng)新的要點(diǎn)是：（1）從當(dāng)今世界民主化潮流的角度審視現(xiàn)代行政法的民主性問題，分析民主化潮流對(duì)行政法治進(jìn)程的影響；（2）探討行政民主的基本概念、演進(jìn)歷程和各國特點(diǎn)，以及行政民主的理論構(gòu)造、制度安排和制約因素；（3）探討我國行政法的民主走向和行政民主原則的確立，行政民主原則的含義、構(gòu)成、成本和作用，及其在行政法制諸環(huán)節(jié)的運(yùn)用和難題；（4）進(jìn)而探索在民主精神引導(dǎo)下進(jìn)一步推動(dòng)我國行政法（學(xué)）的觀念更新與制度創(chuàng)新。

　　2.關(guān)于我國行政法基本原則的民主化發(fā)展。我國行政法基本原則的發(fā)展問題值得討論�！叭藱�(quán)入憲”以后引起更大關(guān)注并納入行政法基本原則體系的主要有：（1）行政應(yīng)急性原則。它在行政法制運(yùn)行全過程都起著指導(dǎo)作用（例如常規(guī)狀態(tài)下的應(yīng)急機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)），是不應(yīng)當(dāng)被遺忘和拋棄的領(lǐng)域。（2）行政公開性原則。這涉及到現(xiàn)代行政管理和行政法制運(yùn)行的一個(gè)基本要求——全要素、全過程的公開透明，也是法治政府的本質(zhì)特征之一。（3）行政信賴（利益）保護(hù)原則。這既是建設(shè)法治政府特別是誠信政府的要求，也是改善政民關(guān)系、實(shí)現(xiàn)行政法主體各方利益平衡的要求，也是執(zhí)政為民、以人為本的要求。

　　3.關(guān)于我國行政法主體理論與制度的民主化發(fā)展�！叭藱�(quán)入憲”后的基本趨勢(shì)是行政主體的多元化、分散化、社會(huì)化。轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的復(fù)雜多樣化的行政管理組織形態(tài)，或者說公權(quán)力組織形態(tài)，亟需從理論和操作上得到廓清，更多的組織形態(tài)將會(huì)具備行政被告資格。涉及到的理論問題和實(shí)務(wù)問題非常多，例如審議會(huì)、非政府組織的角色和職責(zé)等等，都涉及到公民參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這方面的理論與實(shí)務(wù)發(fā)展，將有賴于并有助于廓清公共行政與行政法的關(guān)系，也有賴于并有助于行政組織人員法的發(fā)展。

　　4.關(guān)于我國行政法行為理論與制度的民主化發(fā)展�！叭藱�(quán)入憲”后的基本趨勢(shì)是行為方式的多樣化、柔軟化、簡(jiǎn)便化、規(guī)范化、高效化，行政行為理念將增加現(xiàn)代性，形成廣義的行政行為概念。可以預(yù)料，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則等傳統(tǒng)行政行為將繼續(xù)發(fā)展以外，行政指導(dǎo)、行政合同、服務(wù)行政、給付行政、政府采購、公民參與行政等柔軟、互動(dòng)的行政方式方法，將獲得更快的、規(guī)范化的發(fā)展。

　　5.關(guān)于我國行政法監(jiān)督救濟(jì)理論與制度的民主化發(fā)展。行政法制體系中的監(jiān)督救濟(jì)要素和過程，將出現(xiàn)多元化、多樣化、系統(tǒng)化、便民化、民主化的發(fā)展趨勢(shì)。出現(xiàn)的創(chuàng)新制度如：規(guī)范化的行政怨情（苦情）處理制度，人大監(jiān)督專員制度，抽象行為司法審查制度，更加人性、公平、便民的行政賠償制度和行政補(bǔ)償制度。

　　責(zé)任編輯：

　　Constructions of Constitutionalism and Government Ruled of Law Call On Administrative Democracy――the Effect that Incorporating Human Rights in the Constitution Makes On the Developing Trend of Administrative Law Democratization in Our Country.

　　MO Yu-chuan

　　（The Law School of RenMin University of China，Beijing 100872 ）

　　Abstract  This paper reviews the characters of the constitution amendments in 2004 and the systematical innovation that the development of administrative law democratization has gone through in China， analyses and studies the relationship between administrative law democratization and constructions of constitutionalism and government ruled of law， and then points out that administrative democracy is the important content in the constructions of constitutionalism and government ruled of law and that incorporating human rights in the constitution is the greatest focus of the constitution amendments in 2004. On the above basis， this paper also analyses and studies the effect that incorporating human rights in the constitution makes on the developing trend of administrative law democratization in order to provide references to constructions of constitutionalism and government ruled of law in our country.

　　Key Words： Constitutionalism Construction， Construction of Government Ruled of Law， Incorporating Human Rights in the Constitution， Administrative Democracy， Administrative Law Democratization.

　　* [收稿日期] 2004－11－30

　　[作者簡(jiǎn)介] 莫于川（1956－），男，重慶人，中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、憲政與行政法治研究中心副主任。

　　[①] 上述第二種民主形態(tài)即現(xiàn)代實(shí)用的間接（代議）民主也被美國政治學(xué)家本杰明·巴伯稱之為“弱勢(shì)民主”，第三種民主形態(tài)即當(dāng)今高效的綜合（多元）民主則被其稱之為“強(qiáng)勢(shì)民主”。換言之，綜合民主＝間接民主＋較多的直接參與民主。參見[美]喬·薩托利。民主新論[M].馮克利等譯。北京：東方出版社，1998，145.

　　[②] 按理說，行政機(jī)關(guān)不是直接體現(xiàn)民意的代議機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立、依法運(yùn)行、依法承責(zé)，即便沒有行政相對(duì)人參與行政管理過程的制度安排，也具有“天生的”正當(dāng)性與合法性。但是，現(xiàn)代行政法學(xué)認(rèn)為，公民參與行政能夠提高行政管理和行政法制的民主程度，能夠提高正當(dāng)性與合法性，從根本和長遠(yuǎn)來看，有利于提高行政管理的質(zhì)量和效率。

　　[③] 這是基于筆者認(rèn)為：法制是中性的，民主既是運(yùn)行方式也是價(jià)值判斷，所以：法制＋民主＝法治。

　　[④] 這里的行政申訴泛指各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的信訪處理、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政首長直接處理對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的投訴、行政首長公開電話和定期接待公民投訴、某些地方試行的專設(shè)政府機(jī)構(gòu)接待外商投資企業(yè)投訴等行政救濟(jì)制度。

　　[  參  考  文  獻(xiàn)  ]

　　[[1]] 參見 [英]約翰·鄧恩。民主的歷程[M].林猛等譯。長春：吉林人民出版社，1999，2-3.

　　[[2]] 轉(zhuǎn)引自[美]羅伯特·達(dá)爾。論民主[M].李柏光等譯。北京：商務(wù)印書館，1999，60.

　　《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期·莫于川

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  本文關(guān)鍵詞：人權(quán)入憲對(duì)我國行政法民主化發(fā)展趨勢(shì)的影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。