本文關(guān)鍵詞：論法國(guó)行政法中的均衡原則，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論法國(guó)行政法的基本原則

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計(jì)劃行政與公用征收相關(guān)的領(lǐng)域。如在計(jì)劃行政領(lǐng)域，行政法院曾經(jīng)以一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)開放計(jì)劃可能花費(fèi)的資金與有關(guān)市鎮(zhèn)可能提供的資金之間不成比例為由而宣告該計(jì)劃違法。[26]又如，在1971年的一項(xiàng)判決中，行政法院根據(jù)均衡原則拒絕了居民訴請(qǐng)撤銷某項(xiàng)市政工程計(jì)劃的要求。在該案中，法院認(rèn)為該工程計(jì)劃中修建一條公路的得益高于因此而征用拆除的90所房屋的價(jià)值。在類似的另外一個(gè)案件中，盡管地方議會(huì)為了公共利益具有提供牙科診所的廣泛權(quán)力，行政法院仍然可以審核是否有必要在該地區(qū)設(shè)置診所以及公共投資與收益是否相稱。[27]在上述案件中，由于行政機(jī)關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，行政法院難以應(yīng)用行政法治原則進(jìn)行監(jiān)督審查，同時(shí)，由于這類案件的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，法官中也很難找出“判斷事實(shí)是否明顯錯(cuò)誤”，因此，法院往往審查公共工程計(jì)劃所可能得到的效益和可能引起的損害之間是否達(dá)到了平衡。法國(guó)法學(xué)家古斯塔夫。佩澤爾在談到法律對(duì)行政自由裁量權(quán)的限制時(shí)指出：“在為公益事業(yè)而進(jìn)行的行政征用方面，今天法官監(jiān)督是否存在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的損害，財(cái)政成本和可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不便，或征用是否損害其他公共利益，它所代表的利益是否過(guò)分�！盵28]可見(jiàn)，行政法院對(duì)這類案件的審查是根據(jù)案件的具體情況，權(quán)衡各方面利弊的結(jié)果。法國(guó)行政法學(xué)稱這種權(quán)衡是“損失和利益對(duì)較表”。[29]由于損益平衡監(jiān)督實(shí)際上最接近于對(duì)行政行為進(jìn)行妥當(dāng)性的判斷，因此在實(shí)踐中的運(yùn)用受到嚴(yán)格的限制�！　。ǘ┬姓庠瓌t的限制與前景　　在法國(guó)，行政法院對(duì)行政行為的監(jiān)督主要表現(xiàn)為合法性審查，對(duì)行政行為是否合理、妥當(dāng)和均衡的監(jiān)督被嚴(yán)格限制在特定的范圍內(nèi)。目前，行政法院只能將該原則適用于對(duì)行政處理的審查而不適用于對(duì)行政條例的監(jiān)督。在實(shí)踐中，行政法官盡量不應(yīng)用均衡原則，而是采用行政法治等原則對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和審查。因此，行政均衡原則是以行政法治原則的補(bǔ)充的面目出現(xiàn)的。　　行政均衡原則的適用之所以有上述的限制，一方面是分權(quán)的需要。行政權(quán)和行政審判權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，有必要保持二者之間適當(dāng)?shù)姆蛛x和獨(dú)立，這在客觀上要求行政審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，以免行政審判權(quán)過(guò)分侵犯行政權(quán)，妨礙行政效率；另一方面是歷史傳統(tǒng)的原因�！蔼�(dú)立的普通和行政法院為法國(guó)保持了基本法治，從而在動(dòng)蕩的政局背后為社會(huì)帶來(lái)了穩(wěn)定。但或許是大革命的沖擊，法國(guó)的法院至今堅(jiān)持著謙遜的外觀�！盵30]大革命以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，行政審判權(quán)依附于行政權(quán)，因而行政機(jī)關(guān)也就放心地接受了行政法院的監(jiān)督。但是，隨著地位的逐步提高，行政法院對(duì)行政權(quán)實(shí)行了越來(lái)越廣泛和深入的監(jiān)督，，這種情景在某種程度上可能會(huì)喚醒法國(guó)人對(duì)大革命前的最高法院的回憶。因此，行政法院對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督在富有創(chuàng)新性同時(shí)又是非常謹(jǐn)慎的。行政均衡原則的適用實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于對(duì)行政行為是否適當(dāng)?shù)膶彶椋@已經(jīng)達(dá)到了行政權(quán)和行政審判權(quán)相互交叉的灰色地帶，稍有不慎，就有行政審判權(quán)侵犯行政權(quán)，行政審判權(quán)代替行政權(quán)之嫌。因此，行政法院在適用均衡原則時(shí)也就格外小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格限制其適用范圍。　　如上所述，由于分權(quán)和歷史等原因，行政均衡原則的適用存有一定的限制，但是，應(yīng)當(dāng)看到的是該原則對(duì)控制行政自由裁量行為和政府日漸擴(kuò)大的特殊權(quán)力起到了獨(dú)特的作用。在很多情況下，行政法院對(duì)行政行為的監(jiān)督表面上是利用的行政法治原則，實(shí)則應(yīng)用的是行政均衡原則�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著行政法院獨(dú)立地位的進(jìn)一步鞏固和權(quán)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，以及社會(huì)對(duì)行政自由裁量權(quán)和特殊情況下的行政決定加強(qiáng)監(jiān)督的需求的不斷增長(zhǎng)，該原則在法國(guó)行政法中將發(fā)揮將越來(lái)越大的作用。目前，該原則已經(jīng)超越了行政法領(lǐng)域，為法國(guó)憲法委員會(huì)所繼承，用以審查法律的合憲性。[31]同時(shí)，該原則也超出了國(guó)界對(duì)其他國(guó)家的行政法學(xué)產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽１热纾?guó)上議院認(rèn)為，英國(guó)行政法將來(lái)有可能接受這一原則，作為審查行政行為的一項(xiàng)依據(jù)，并承認(rèn)它相當(dāng)于英國(guó)的“溫斯伯里不合理性原則”（Wednesbury Principle of Unreasonableness）。行政法學(xué)者約威爾和萊斯特爾也主張英國(guó)應(yīng)引進(jìn)和移植這一原則，以彌補(bǔ)英國(guó)行政法原則的缺陷。[32]從現(xiàn)實(shí)看，均衡性監(jiān)督在歐洲法中也已經(jīng)得到了實(shí)際的應(yīng)用，比如，歐洲法院在“超熱牛奶許可案”、“消毒牛奶進(jìn)口案件”、“產(chǎn)品國(guó)籍標(biāo)志案”以及“原油進(jìn)口案”等一系列案件中都運(yùn)用了該原則。[33]隨著歐洲一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這一原則將不僅對(duì)歐洲大陸行政法產(chǎn)生更大的影響，也將會(huì)被英國(guó)行政法所接受而帶來(lái)英美法系行政法的變化�！　∽髡撸何錆h大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　　-　　[①] [法]勒內(nèi)。達(dá)維：《英國(guó)法和法國(guó)法：一種實(shí)質(zhì)性比較》，潘華仿等譯，清華大學(xué)出版社2002年版第116頁(yè)�！　②] 沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第19頁(yè)�！　③] [法]萊昂。狄驥：《憲法學(xué)教程》，王文利等譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第30頁(yè)。　　[④] [法]萊昂。狄驥：《憲法學(xué)教程》，同前，第29頁(yè)。　　[⑤] [法]勒內(nèi)。達(dá)維：《英國(guó)法和法國(guó)法：一種實(shí)質(zhì)性比較》，同前，第102頁(yè)�！　⑥] [法]勒內(nèi)。達(dá)維：《英國(guó)法和法國(guó)法：一種實(shí)質(zhì)性比較》，同前，第115頁(yè)�！　⑦] [美]莫里斯。拉朗熱：《國(guó)政院》，《圖萊法學(xué)雜志》1968年第1期。轉(zhuǎn)引自袁曙宏、趙永偉：《西方國(guó)家依法行政比較研究-兼論對(duì)我國(guó)依法行政的啟示》，《中國(guó)法學(xué)》2000年第5期�！　⑧] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊(cè)。歐洲憲法），中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第6頁(yè)。　　[⑨] [法]托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，商務(wù)印書館1992年版，第95頁(yè)�！　⑩] [日]早川武夫等：《外國(guó)法》，張光博等譯，吉林人民出版社1984年版，第245頁(yè)。　　 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第21頁(yè)。　　 [法]弗德爾：《行政法》，1984年法文版，第107頁(yè)。轉(zhuǎn)引自王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第22頁(yè)�！　� 參見(jiàn)胡建淼：《比較行政法-20國(guó)行政法評(píng)述》，法律出版社1998年版，第196頁(yè)�！　� 這里涉及的“法律”，是指廣義上的法律，在法國(guó)包括：憲法、法律、歐共體的規(guī)則和指令、法的一般原則、判例和條例。　　 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第689頁(yè)。　　 [法]莫里斯。奧里烏：《行政法與公法精要》（上冊(cè)），龔覓等譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第541頁(yè)�！　� 參見(jiàn)胡建淼：《外國(guó)行政法規(guī)與案例評(píng)述》，中國(guó)法制出版社1997年版，第616頁(yè)�！　� [法]萊昂。狄驥：《公法的變遷。法律與國(guó)家》，冷靜譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第165—171頁(yè)。　　 見(jiàn)法國(guó)最高行政法院1953年Doublet案件的判決�！　� 見(jiàn)法國(guó)最高行政法院 1964年 11月 27日 Dame Vre Renard案件判決。　　[21] 參見(jiàn)胡建淼：《外國(guó)行政法規(guī)與案例評(píng)述》，同前，第614頁(yè)。　　[22] 王桂源：《論法國(guó)行政法中的均衡原則》，《法學(xué)研究》1994年第3期�！　23] 參見(jiàn)王桂源：《論法國(guó)行政法中的均衡原則》，同前�！　24] [法]古斯塔夫。佩澤爾：《法國(guó)行政法》，廖坤明等譯，國(guó)家行政學(xué)院出版社2002年版，第45—46頁(yè)�！　25] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第472頁(yè)�！　26] 趙娟：《合理性原則與比例原則的比較研究》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)人文科學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2000年第5期。　　[27] 張千帆：《法國(guó)的國(guó)政院與行政行為的司法控制》，《中國(guó)法學(xué)》1995年第3期�！　28] [法]古斯塔夫。佩澤爾：《法國(guó)行政法》，同前，第47頁(yè)。　　[29] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第699頁(yè)。　　[30] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊(cè)。歐洲憲法），同前，第6頁(yè)�！　31] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊(cè)。歐洲憲法），同前，第98頁(yè)�！　32] [英]勃伊倫：《英國(guó)行政法中的均衡原則》，《牛津法律研究》1992年第2期。轉(zhuǎn)引自王桂源：《論法國(guó)行政法中的均衡原則》，同前。　　[33] 趙娟：《合理性原則與比例原則的比較研究》，同前。    

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“危難時(shí)刻請(qǐng)撥打‘110’”，這是各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)全社會(huì)作出的公開承諾。然而當(dāng)河南盧氏縣城區(qū)一個(gè)體商店被盜時(shí)，目擊者兩次報(bào)警卻遭到該縣“110

“的哥”告“城管”亂罰款勝訴 處罰程序不合法
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“地鐵禁乞令”暫不出臺(tái)
北京市人民政府法制辦公室昨天公布了北京市2004年立法工作計(jì)劃安排，據(jù)介紹，8項(xiàng)地方性法規(guī)草案、15項(xiàng)政府規(guī)章和10項(xiàng)廢止項(xiàng)目將在今年內(nèi)完成

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