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論法國行政法的基本原則

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計劃行政與公用征收相關(guān)的領(lǐng)域。如在計劃行政領(lǐng)域，行政法院曾經(jīng)以一個飛機場開放計劃可能花費的資金與有關(guān)市鎮(zhèn)可能提供的資金之間不成比例為由而宣告該計劃違法。[26]又如，在1971年的一項判決中，行政法院根據(jù)均衡原則拒絕了居民訴請撤銷某項市政工程計劃的要求。在該案中，法院認為該工程計劃中修建一條公路的得益高于因此而征用拆除的90所房屋的價值。在類似的另外一個案件中，盡管地方議會為了公共利益具有提供牙科診所的廣泛權(quán)力，行政法院仍然可以審核是否有必要在該地區(qū)設(shè)置診所以及公共投資與收益是否相稱。[27]在上述案件中，由于行政機關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，行政法院難以應(yīng)用行政法治原則進行監(jiān)督審查，同時，由于這類案件的專業(yè)性和技術(shù)性很強，法官中也很難找出“判斷事實是否明顯錯誤”，因此，法院往往審查公共工程計劃所可能得到的效益和可能引起的損害之間是否達到了平衡。法國法學(xué)家古斯塔夫。佩澤爾在談到法律對行政自由裁量權(quán)的限制時指出：“在為公益事業(yè)而進行的行政征用方面，今天法官監(jiān)督是否存在對私有財產(chǎn)的損害，財政成本和可能對社會產(chǎn)生的不便，或征用是否損害其他公共利益，它所代表的利益是否過分�！盵28]可見，行政法院對這類案件的審查是根據(jù)案件的具體情況，權(quán)衡各方面利弊的結(jié)果。法國行政法學(xué)稱這種權(quán)衡是“損失和利益對較表”。[29]由于損益平衡監(jiān)督實際上最接近于對行政行為進行妥當性的判斷，因此在實踐中的運用受到嚴格的限制�！　。ǘ┬姓庠瓌t的限制與前景　　在法國，行政法院對行政行為的監(jiān)督主要表現(xiàn)為合法性審查，對行政行為是否合理、妥當和均衡的監(jiān)督被嚴格限制在特定的范圍內(nèi)。目前，行政法院只能將該原則適用于對行政處理的審查而不適用于對行政條例的監(jiān)督。在實踐中，行政法官盡量不應(yīng)用均衡原則，而是采用行政法治等原則對行政行為進行監(jiān)督和審查。因此，行政均衡原則是以行政法治原則的補充的面目出現(xiàn)的。　　行政均衡原則的適用之所以有上述的限制，一方面是分權(quán)的需要。行政權(quán)和行政審判權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，有必要保持二者之間適當?shù)姆蛛x和獨立，這在客觀上要求行政審判權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當保持在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，以免行政審判權(quán)過分侵犯行政權(quán)，妨礙行政效率；另一方面是歷史傳統(tǒng)的原因�！蔼毩⒌钠胀ê托姓ㄔ簽榉▏３至嘶痉ㄖ�，從而在動蕩的政局背后為社會帶來了穩(wěn)定。但或許是大革命的沖擊，法國的法院至今堅持著謙遜的外觀�！盵30]大革命以后的很長一段時間內(nèi)，行政審判權(quán)依附于行政權(quán)，因而行政機關(guān)也就放心地接受了行政法院的監(jiān)督。但是，隨著地位的逐步提高，行政法院對行政權(quán)實行了越來越廣泛和深入的監(jiān)督，，這種情景在某種程度上可能會喚醒法國人對大革命前的最高法院的回憶。因此，行政法院對行政權(quán)的監(jiān)督在富有創(chuàng)新性同時又是非常謹慎的。行政均衡原則的適用實質(zhì)上相當于對行政行為是否適當?shù)膶彶�，這已經(jīng)達到了行政權(quán)和行政審判權(quán)相互交叉的灰色地帶，稍有不慎，就有行政審判權(quán)侵犯行政權(quán)，行政審判權(quán)代替行政權(quán)之嫌。因此，行政法院在適用均衡原則時也就格外小心謹慎，嚴格限制其適用范圍。　　如上所述，由于分權(quán)和歷史等原因，行政均衡原則的適用存有一定的限制，但是，應(yīng)當看到的是該原則對控制行政自由裁量行為和政府日漸擴大的特殊權(quán)力起到了獨特的作用。在很多情況下，行政法院對行政行為的監(jiān)督表面上是利用的行政法治原則，實則應(yīng)用的是行政均衡原則。可以預(yù)見的是，隨著行政法院獨立地位的進一步鞏固和權(quán)力的進一步增強，以及社會對行政自由裁量權(quán)和特殊情況下的行政決定加強監(jiān)督的需求的不斷增長，該原則在法國行政法中將發(fā)揮將越來越大的作用。目前，該原則已經(jīng)超越了行政法領(lǐng)域，為法國憲法委員會所繼承，用以審查法律的合憲性。[31]同時，該原則也超出了國界對其他國家的行政法學(xué)產(chǎn)生了相當?shù)挠绊�。比如，英國上議院認為，英國行政法將來有可能接受這一原則，作為審查行政行為的一項依據(jù)，并承認它相當于英國的“溫斯伯里不合理性原則”（Wednesbury Principle of Unreasonableness）。行政法學(xué)者約威爾和萊斯特爾也主張英國應(yīng)引進和移植這一原則，以彌補英國行政法原則的缺陷。[32]從現(xiàn)實看，均衡性監(jiān)督在歐洲法中也已經(jīng)得到了實際的應(yīng)用，比如，歐洲法院在“超熱牛奶許可案”、“消毒牛奶進口案件”、“產(chǎn)品國籍標志案”以及“原油進口案”等一系列案件中都運用了該原則。[33]隨著歐洲一體化進程的不斷推進，這一原則將不僅對歐洲大陸行政法產(chǎn)生更大的影響，也將會被英國行政法所接受而帶來英美法系行政法的變化�！　∽髡撸何錆h大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　　-　　[①] [法]勒內(nèi)。達維：《英國法和法國法：一種實質(zhì)性比較》，潘華仿等譯，清華大學(xué)出版社2002年版第116頁。　　[②] 沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第19頁。　　[③] [法]萊昂。狄驥：《憲法學(xué)教程》，王文利等譯，遼海出版社、春風文藝出版社1999年版，第30頁�！　④] [法]萊昂。狄驥：《憲法學(xué)教程》，同前，第29頁�！　⑤] [法]勒內(nèi)。達維：《英國法和法國法：一種實質(zhì)性比較》，同前，第102頁�！　⑥] [法]勒內(nèi)。達維：《英國法和法國法：一種實質(zhì)性比較》，同前，第115頁。　　[⑦] [美]莫里斯。拉朗熱：《國政院》，《圖萊法學(xué)雜志》1968年第1期。轉(zhuǎn)引自袁曙宏、趙永偉：《西方國家依法行政比較研究-兼論對我國依法行政的啟示》，《中國法學(xué)》2000年第5期�！　⑧] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊。歐洲憲法），中國政法大學(xué)出版社2001年版，第6頁。　　[⑨] [法]托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，商務(wù)印書館1992年版，第95頁�！　⑩] [日]早川武夫等：《外國法》，張光博等譯，吉林人民出版社1984年版，第245頁。　　 王名揚：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第21頁。　　 [法]弗德爾：《行政法》，1984年法文版，第107頁。轉(zhuǎn)引自王名揚：《法國行政法》，同前，第22頁。　　 參見胡建淼：《比較行政法-20國行政法評述》，法律出版社1998年版，第196頁�！　� 這里涉及的“法律”，是指廣義上的法律，在法國包括：憲法、法律、歐共體的規(guī)則和指令、法的一般原則、判例和條例。　　 王名揚：《法國行政法》，同前，第689頁�！　� [法]莫里斯。奧里烏：《行政法與公法精要》（上冊），龔覓等譯，遼海出版社、春風文藝出版社1999年版，第541頁。　　 參見胡建淼：《外國行政法規(guī)與案例評述》，中國法制出版社1997年版，第616頁�！　� [法]萊昂。狄驥：《公法的變遷。法律與國家》，冷靜譯，遼海出版社、春風文藝出版社1999年版，第165—171頁�！　� 見法國最高行政法院1953年Doublet案件的判決。　　 見法國最高行政法院 1964年 11月 27日 Dame Vre Renard案件判決。　　[21] 參見胡建淼：《外國行政法規(guī)與案例評述》，同前，第614頁�！　22] 王桂源：《論法國行政法中的均衡原則》，《法學(xué)研究》1994年第3期�！　23] 參見王桂源：《論法國行政法中的均衡原則》，同前�！　24] [法]古斯塔夫。佩澤爾：《法國行政法》，廖坤明等譯，國家行政學(xué)院出版社2002年版，第45—46頁�！　25] 王名揚：《法國行政法》，同前，第472頁�！　26] 趙娟：《合理性原則與比例原則的比較研究》，《南京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)人文科學(xué)社會科學(xué)版）2000年第5期�！　27] 張千帆：《法國的國政院與行政行為的司法控制》，《中國法學(xué)》1995年第3期�！　28] [法]古斯塔夫。佩澤爾：《法國行政法》，同前，第47頁�！　29] 王名揚：《法國行政法》，同前，第699頁。　　[30] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊。歐洲憲法），同前，第6頁�！　31] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊。歐洲憲法），同前，第98頁�！　32] [英]勃伊倫：《英國行政法中的均衡原則》，《牛津法律研究》1992年第2期。轉(zhuǎn)引自王桂源：《論法國行政法中的均衡原則》，同前�！　33] 趙娟：《合理性原則與比例原則的比較研究》，同前。    

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