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行政法相關(guān)問(wèn)題研究

現(xiàn)代行政法面臨的挑戰(zhàn)及其回應(yīng)

章　劍　生

(浙江大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士　　浙江　杭州　　310028)摘要:因經(jīng)濟(jì)、、多元利益主體之組織化和個(gè)人福利保障之乏力等一系列新的挑戰(zhàn)。、以規(guī)制緩和實(shí)現(xiàn)善治、以發(fā)展多元行政適應(yīng)實(shí)踐、關(guān)鍵詞:現(xiàn)代行政法　　　　司法審查

“現(xiàn)代行政法”20世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)行政法。但是,我們今天教科書(shū)中所討論的中國(guó)現(xiàn)代行政法的歷史是極其短暫的。因?yàn)槲覀冋J(rèn)可的中國(guó)行政法歷史僅發(fā)端于20世紀(jì)的中葉,至今大約50余年。在這50余年中的前30年,中國(guó)現(xiàn)代行政法歷史是極其簡(jiǎn)陋的,其中1967年至1978年間行政

①法歷史可以說(shuō)是一片空白。改革開(kāi)放后因社會(huì)治理的需要,行政法(學(xué))開(kāi)始受到法學(xué)界的關(guān)注,但一時(shí)

也難以發(fā)展起來(lái)。《行政法概要》的出版“,只想給初學(xué)者提供一個(gè)社會(huì)主義行政法學(xué)科在理論體系方面的

②簡(jiǎn)單輪廓,而這個(gè)輪廓,在我國(guó)又完全是屬于摸索階段的。”到20世紀(jì)90年代之后,行政法才漸漸被公

認(rèn)為是一門(mén)獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科,雖然它不太成熟,但有成為“顯學(xué)”之趨勢(shì)。盡管如此,21世紀(jì)的今天,現(xiàn)代中國(guó)行政法仍需要面對(duì)這樣的問(wèn)題:在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)變遷中,行政法如何回應(yīng)其所面臨的一系列挑戰(zhàn)?

一、挑戰(zhàn)

(一)行政合法性之危機(jī)

在人民代表大會(huì)制度下,各級(jí)政府產(chǎn)生于同級(jí)人民代表大會(huì),并在“依法行政”原則下實(shí)施行政行為,其行政行為的合法性因?yàn)橐馈胺ā倍@得了它的合法性。這里的“法”除了人民代表大會(huì)所制定的法律、地方性法規(guī)外,還有依憲法、法律規(guī)定的由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和省級(jí)人民政府制定的行政規(guī)章。這些代表民意的法律規(guī)范構(gòu)成了約束政府行政行為的規(guī)則,使民意得以通過(guò)政府的行政行為予以充分體現(xiàn),以便落實(shí)“人民當(dāng)家作主”的根本政治原則。

通過(guò)民意機(jī)關(guān)的立法約束政府的行政活動(dòng),是構(gòu)成自近代以來(lái)西方法治國(guó)家基本憲政框架的法治理念。從20世紀(jì)初的辛亥革命后建立“中華民國(guó)”到1949年后的中華人民共和國(guó),我們的先輩們也都以此思想構(gòu)建了國(guó)家的政治體制。但是,近一個(gè)世紀(jì)的法治實(shí)踐使我們面臨一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí),這就是這種“傳送帶”理論在日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)已凸現(xiàn)其重重危機(jī)�！皞魉蛶Ю碚撟畲蟮娜秉c(diǎn)也就在于它這種‘法律形式主義’。僅強(qiáng)調(diào)是否有通往國(guó)會(huì)的‘傳送帶’,并不能恰當(dāng)?shù)孛枥L或解釋現(xiàn)代管制國(guó)家中行政權(quán)行使的實(shí)況。當(dāng)今行政權(quán)實(shí)態(tài),往往在法律上很難找到堅(jiān)實(shí)的傳送帶,或僅能勉強(qiáng)找到絲縷關(guān)聯(lián)。在牽涉濃厚科技基礎(chǔ)的管制領(lǐng)域固然如此,即便在傳統(tǒng)的管制領(lǐng)域,任何政策執(zhí)行點(diǎn)上,行政權(quán)都會(huì)有立法者無(wú)法控制的政策回旋空間存在,包括執(zhí)行工具的選擇、標(biāo)準(zhǔn)的訂定、甚至是政策價(jià)值間的優(yōu)先設(shè)定與選擇等等。在

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