本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代行政法面臨的挑戰(zhàn)及其回應(yīng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政法相關(guān)問題研究

現(xiàn)代行政法面臨的挑戰(zhàn)及其回應(yīng)

章　劍　生

(浙江大學法學院教授、法學博士　　浙江　杭州　　310028)摘要:因經(jīng)濟、、多元利益主體之組織化和個人福利保障之乏力等一系列新的挑戰(zhàn)。、以規(guī)制緩和實現(xiàn)善治、以發(fā)展多元行政適應(yīng)實踐、關(guān)鍵詞:現(xiàn)代行政法　　　　司法審查

“現(xiàn)代行政法”20世紀以來的中國行政法。但是,我們今天教科書中所討論的中國現(xiàn)代行政法的歷史是極其短暫的。因為我們認可的中國行政法歷史僅發(fā)端于20世紀的中葉,至今大約50余年。在這50余年中的前30年,中國現(xiàn)代行政法歷史是極其簡陋的,其中1967年至1978年間行政

①法歷史可以說是一片空白。改革開放后因社會治理的需要,行政法(學)開始受到法學界的關(guān)注,但一時

也難以發(fā)展起來�！缎姓ǜ乓返某霭妗�,只想給初學者提供一個社會主義行政法學科在理論體系方面的

②簡單輪廓,而這個輪廓,在我國又完全是屬于摸索階段的�！钡�20世紀90年代之后,行政法才漸漸被公

認為是一門獨立的法學學科,雖然它不太成熟,但有成為“顯學”之趨勢。盡管如此,21世紀的今天,現(xiàn)代中國行政法仍需要面對這樣的問題:在國家發(fā)展和社會變遷中,行政法如何回應(yīng)其所面臨的一系列挑戰(zhàn)?

一、挑戰(zhàn)

(一)行政合法性之危機

在人民代表大會制度下,各級政府產(chǎn)生于同級人民代表大會,并在“依法行政”原則下實施行政行為,其行政行為的合法性因為依“法”而獲得了它的合法性。這里的“法”除了人民代表大會所制定的法律、地方性法規(guī)外,還有依憲法、法律規(guī)定的由國務(wù)院制定的行政法規(guī)和省級人民政府制定的行政規(guī)章。這些代表民意的法律規(guī)范構(gòu)成了約束政府行政行為的規(guī)則,使民意得以通過政府的行政行為予以充分體現(xiàn),以便落實“人民當家作主”的根本政治原則。

通過民意機關(guān)的立法約束政府的行政活動,是構(gòu)成自近代以來西方法治國家基本憲政框架的法治理念。從20世紀初的辛亥革命后建立“中華民國”到1949年后的中華人民共和國,我們的先輩們也都以此思想構(gòu)建了國家的政治體制。但是,近一個世紀的法治實踐使我們面臨一個無法否認的事實,這就是這種“傳送帶”理論在日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會已凸現(xiàn)其重重危機�！皞魉蛶Ю碚撟畲蟮娜秉c也就在于它這種‘法律形式主義’。僅強調(diào)是否有通往國會的‘傳送帶’,并不能恰當?shù)孛枥L或解釋現(xiàn)代管制國家中行政權(quán)行使的實況。當今行政權(quán)實態(tài),往往在法律上很難找到堅實的傳送帶,或僅能勉強找到絲縷關(guān)聯(lián)。在牽涉濃厚科技基礎(chǔ)的管制領(lǐng)域固然如此,即便在傳統(tǒng)的管制領(lǐng)域,任何政策執(zhí)行點上,行政權(quán)都會有立法者無法控制的政策回旋空間存在,包括執(zhí)行工具的選擇、標準的訂定、甚至是政策價值間的優(yōu)先設(shè)定與選擇等等。在

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