本文關(guān)鍵詞：論協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向型行政法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政法

法治政府建設(shè)

統(tǒng)籌職能的有效性,克服政府部門對GDP的不當(dāng)偏好,減少和消除影響科學(xué)發(fā)展的法律和行政障礙。

作用。根據(jù)胡錦濤同志在黨的“十七大”報告中關(guān)于“尊重和保障人權(quán),依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”的論述,應(yīng)當(dāng)把社會成員的發(fā)展權(quán)作為我國行政法的權(quán)利基礎(chǔ)之一。

政府發(fā)展權(quán)是國家發(fā)展職能在行政法上的表述。狹義的政府發(fā)展權(quán)是政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)權(quán)⑤,它的主要內(nèi)涵是在尊重當(dāng)事人自主決策和滿足其營利需求的前提下,政府采取發(fā)展措施促進(jìn)當(dāng)事人按照政府發(fā)展意圖積極行使經(jīng)濟(jì)性民事自由權(quán),目的是解決市場,忽視社會利

①“毫無疑問,當(dāng)今世界中的國家建設(shè)和政治發(fā)展,處

一、公民權(quán)利與政府發(fā)展權(quán)

　　不但政治學(xué)上認(rèn)為現(xiàn)代國家面臨的重要問題是處

理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會福利關(guān)系①,而且法學(xué)上也認(rèn)為公法的最高境界是效率與公正的結(jié)合。對此英國學(xué)者說:英國從事公法的人對政府經(jīng)濟(jì)職能的擴張,“最具有共同性的反應(yīng)之一一直是在測量現(xiàn)有的安排和實踐與理想的憲法標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,這種理想的憲法是指效率與公正能夠結(jié)合起來”,“用于政府活動的內(nèi)容,,程序,致性,價值,例如保護(hù)競爭者,保護(hù)消費者免受經(jīng)濟(jì)權(quán)利的

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濫用�！闭c社會權(quán)和經(jīng)濟(jì)性民事自由權(quán)中任何一種權(quán)利的單獨結(jié)合都是有風(fēng)險的,政府作用的失調(diào)有可能對任一方面權(quán)利造成損害。政府與經(jīng)濟(jì)性民事自由權(quán)結(jié)合的危險,是保護(hù)資本特權(quán)和壓抑社會權(quán)利;政府與社會權(quán)的單獨結(jié)合,則可能損害經(jīng)濟(jì)性民事自由權(quán)②,減弱市場競爭的激勵作用進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。

政府在協(xié)調(diào)社會權(quán)與民事自由權(quán)關(guān)系中的作用及其合法性是當(dāng)代行政法的中心問題。盡管社會權(quán)是保持市場體制和行使民事自由權(quán)的必要法律條件,人們

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希望它們能夠同時存在。但是社會權(quán)與民事自由權(quán)在同政府作用的關(guān)系有很大區(qū)別,民事自由權(quán)排斥政府的干預(yù),社會權(quán)的實現(xiàn)則依靠政府按照人的需求提供保障。經(jīng)濟(jì)全球化提高了經(jīng)濟(jì)增長權(quán)重和強化對社會權(quán)法律空間的擠壓,從而增加了行政法上確定政府作用合法性的難度。有關(guān)法律專家在分析包括上述“兩權(quán)”在內(nèi)的前期人權(quán)的局限性基礎(chǔ)上,提出了以“發(fā)展權(quán)”使各類人權(quán)一致化或者連帶化的國際人權(quán)法理論主張③。這種發(fā)展權(quán)理論力圖闡明的是基于發(fā)展的各種人權(quán)的依存關(guān)系,包括了人們參與發(fā)展和分享發(fā)展成果全過程的權(quán)利,強調(diào)現(xiàn)代發(fā)展權(quán)在實現(xiàn)個人權(quán)利與集體權(quán)利結(jié)合上的特有作用。國際人權(quán)法還尤其重視國家作為主體的集體發(fā)展權(quán)④。上述理論主張和國際人權(quán)法文件啟發(fā)我們,可以在發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)上實現(xiàn)各項人權(quán)的一致性,國家在這一過程中具有重要

在這些同時產(chǎn)生而又相互沖突的要求所造成的壓力之下,必須采取不同的比重。集權(quán)的需要同分權(quán)的要求相沖突,提取資源同經(jīng)濟(jì)增長以及進(jìn)行投資的需要又同增加福利的要求相沖突。在當(dāng)今世界中,一個有效的國家建設(shè)戰(zhàn)略,必須設(shè)法調(diào)解政治集權(quán)與分權(quán)、經(jīng)濟(jì)增長同分配之間的這些沖突。”見[美]加布里埃爾1A1阿爾蒙德等:《比較政治學(xué)》(1978再版文本),上海譯文出版社1987年版,第423頁。

②德國學(xué)者認(rèn)為社會權(quán)的實現(xiàn)會侵害自由權(quán):“它們與古典的基本權(quán)的不同之處在于,國家為實現(xiàn)這些社會性內(nèi)容所需要的前提條件是有代價的,實現(xiàn)社會權(quán),常常會引起對于其他人自由權(quán)利的妨礙侵犯。因此,社會基本權(quán)不能作為一種直接的、能獲得司法保障的公民請求權(quán)而被證成,這一點對于看待基本法中的基本權(quán)是非常重要的�！盵德]康拉德1黑塞:《德國憲法綱要》,李輝譯,商務(wù)印書館2007年版,第162頁。

③聯(lián)合國教科文組織前法律顧問卡雷爾?瓦薩克(KarelVasak)提出了三代權(quán)利的理論。有關(guān)研究分析認(rèn)為,第一代人權(quán)是以自由為基礎(chǔ)的公民權(quán)和政治權(quán);第二代人權(quán)是指以平等為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利;第三代人權(quán)則是基于博愛(fraternity)的發(fā)展權(quán)、和平權(quán)和環(huán)境權(quán)等連帶性(Solidarity)權(quán)利。見CarlWellman:Solidarity,theIndi2

vidualandHumanRights[J],HumanRightsQuarterly,Volume22,Number3,August2000,pp1639-657,尤其是第642頁

的精辟分析。

④參考1986年第41屆聯(lián)大通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》的規(guī)定。它確認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的集體人權(quán):“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán),由于這種權(quán)利,每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治的發(fā)展,在這種發(fā)展中,所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)�！�

⑤理論上對政府促進(jìn)發(fā)展作用的研究主要是在“東亞發(fā)展型國家”方面,有關(guān)發(fā)展型國家的研究著作見吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2008年出版,曹海軍翻譯美國禹貞恩編的《發(fā)展型國家》一書等。

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  本文關(guān)鍵詞：論協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向型行政法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。