本文選題：行政處罰自由裁量權(quán) + 內(nèi)部控制�。� 參考：《吉林大學(xué)》2015年碩士論文

【摘要】：行政處罰自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政管理的重要組成部分,被廣泛適用于行政機(jī)關(guān)處理行政案件的過程中,是政府踐行法律要求、維護(hù)社會(huì)秩序、完成執(zhí)政規(guī)劃等不可或缺的重要手段。但行政處罰自由裁量權(quán)在發(fā)揮作用的同時(shí),也賦予了行政機(jī)關(guān)更大的權(quán)力空間。因而行政權(quán)存在被過分使用、牟取私利損害相對(duì)方合法權(quán)益的可能。因此,如何更加科學(xué)合理的對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)加以限制,對(duì)權(quán)力邊界進(jìn)行界定、對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約,已經(jīng)成為擺在我們面前亟待解決的問題。在以往的法學(xué)理論研究中,解決問題的思路往往是保護(hù)弱勢(shì)一方即行政相對(duì)方的權(quán)益,而對(duì)行政機(jī)關(guān)加以單方面的外部性的制約。如何在立法層面對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)加以限制,在司法層面對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)加以制約一直都是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。但是,外部控制機(jī)制具有一定的局限性。僅從外部性的角度來探討對(duì)行政處罰自由裁量的限制是不全面的,外部控制起到的多是指引和事后補(bǔ)救的作用,而無法起到實(shí)時(shí)調(diào)控的作用。本文首先闡述了從立法權(quán)以及司法權(quán)等外部層面對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)加以限制的局限性。其次,對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)采取內(nèi)部控制所具有的優(yōu)勢(shì)以及該制度確立的可行性進(jìn)行思考和論述。最后,對(duì)內(nèi)控控制機(jī)制的建構(gòu)提出了自己的建議。適當(dāng)?shù)膬?nèi)部調(diào)控方式不但可以提高行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率,保證行政執(zhí)法活動(dòng)的合理開展,理論上還能優(yōu)化外部控制的機(jī)制效能。只有將外部控制和內(nèi)部控制相結(jié)合,才能保證行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)用的合理性,減少其侵害行政處罰相對(duì)方合法利益的可能。本文著重闡述了如何實(shí)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制:首先,應(yīng)當(dāng)明確行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn),對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)制。其次,逐步建立行政處罰案件指引制度,總結(jié)以往行政處罰的典型案例來指導(dǎo)今后行政案件的審理,進(jìn)一步保證行政機(jī)關(guān)在履行行政處罰職能時(shí)對(duì)于行政處罰自由裁量權(quán)的合理使用。最后,逐步建立報(bào)告檢查制度、備案制度、評(píng)估制度、自我糾錯(cuò)制度、內(nèi)部責(zé)任追究制度,構(gòu)建完整的行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)部控制體系。保證行政處罰自由裁量權(quán)既得到充分使用,又受到適當(dāng)?shù)南拗�。既保障其靈活性和變通性,又避免其遭到無限制的濫用,以便其更加公平有效的發(fā)揮自己的作用。
[Abstract]:The discretion of administrative punishment is an important part of modern administration. It is widely used in the process of administrative organs handling administrative cases. It is also the practice of legal requirements by the government and the maintenance of social order. To complete the ruling planning and other indispensable important means. However, the discretion of administrative punishment gives more power space to the administrative organs while exerting its function. As a result, the existence of administrative power is used excessively, and the possibility of making private profits and harming the legitimate rights and interests of the relative party. Therefore, how to limit the discretion of administrative punishment more scientifically and reasonably, to define the power boundary and to restrict the power effectively, has become an urgent problem in front of us. In the past research on the theory of law, the idea of solving the problem is to protect the rights and interests of the weak party, that is, the relative party of administration, and to restrict the administrative organ by unilateral externality. How to restrict the discretion of administrative punishment at the legislative level and the discretion of administrative punishment at the judicial level has always been the focus of academic attention. However, the external control mechanism has some limitations. It is not comprehensive to discuss the limitation of administrative penalty discretion only from the angle of externality, and the external control plays the role of guidance and remedy after the event, but can not play the role of real time regulation and control. Firstly, this paper expounds the limitation of the discretion of administrative punishment from the aspects of legislative power and judicial power. Secondly, the author thinks and discusses the advantages of the internal control and the feasibility of establishing the system. Finally, some suggestions on the construction of internal control mechanism are put forward. Proper internal regulation and control can not only improve the efficiency of the operation of administrative power and ensure the rational development of administrative law enforcement activities, but also optimize the efficiency of external control mechanism in theory. Only the combination of external control and internal control can guarantee the rationality of the application of the discretion of administrative punishment and reduce the possibility of infringing on the legitimate interests of the relative party of administrative punishment. This paper focuses on how to realize the internal control of the discretion of administrative punishment: first of all, we should make clear the benchmark of the discretion of administrative punishment and regulate it reasonably. Secondly, we should gradually establish the system of administrative punishment case guidance, sum up the typical cases of administrative punishment in the past to guide the future administrative cases. To further ensure that the administrative authorities in the performance of administrative punishment of the discretion of the rational use of administrative punishment. Finally, the report inspection system, the record system, the evaluation system, the self-correction system, the internal responsibility investigation system and the complete internal control system of administrative punishment discretion should be established step by step. To ensure that the discretion of administrative punishment is fully used, but also subject to appropriate restrictions. It not only guarantees its flexibility and flexibility, but also avoids its unlimited abuse, so that it can play its role more fairly and effectively.
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.1

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本文編號(hào)：1816401