本文關(guān)鍵詞：建立和完善行政法的現(xiàn)代化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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2015-10-23 14:10

　　建國以來，我國社會(huì)主義民主法制取得了顯著的成效，特別是黨的十一屆三中全會(huì)召開之后。行政法是我國法律體系中非常重要的一部法律之一，對(duì)于其他法律的落實(shí)與執(zhí)行起著非常重要的作用，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展作用是不言而喻的。通過對(duì)我國行政法發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)我國行政法存在的一些問題進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)如何完善、推動(dòng)以及發(fā)展我國行政法的現(xiàn)代化進(jìn)行簡單的探究。

　　一、我國行政法的發(fā)展歷程

　　就我國行政法發(fā)展歷程而言，大致分為三個(gè)階段。第一階段是建國初到1978年，這一階段法律界一般稱為行政法建設(shè)的初級(jí)階段;第二個(gè)階段主要是從1978年到1989年，在這個(gè)階段中我國行政法進(jìn)行了較大的發(fā)展，各方面都取得了較為顯著的成績。第三個(gè)階段是指1989年至今，在此階段中，我國行政法得到全面的發(fā)展。在三個(gè)不同的發(fā)展階段中，雖然發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別，但是目的非常明確，也就是行政法的權(quán)威開始有所形成，我國社會(huì)主義法治建設(shè)的法律體系更加的完備。進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是中國加入WTO之后，中國的行政法的完善與建設(shè)不斷進(jìn)步，階段性的效果與特征越來越明顯。

　　二、現(xiàn)階段我國行政法的發(fā)展存在的問題

　　(一)行政法沒有全面反映行政的發(fā)展方面

　　在20世紀(jì)80年代左右，公民社會(huì)才是崛起，在公共管理中主張采用企業(yè)管理的方式，將公民作為顧客來看待，通過企業(yè)管理的相關(guān)方法運(yùn)用于政府管理過程中，并且將企業(yè)管理的競(jìng)爭(zhēng)理念、成本分析等運(yùn)用于政府管理中，借此擴(kuò)大了地方自治的權(quán)限，行政法的變革也變得尤為迫切。我國行政法建設(shè)的近幾年中，服務(wù)政府、行政問責(zé)、績效管理等成為重要的內(nèi)容，各地也制定了相關(guān)的定量的指標(biāo)性的評(píng)價(jià)方法，推行行政問責(zé)、目標(biāo)管理等相關(guān)制度，這些制度的推行加強(qiáng)了各級(jí)政府間的聯(lián)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、管理也更加頻繁，下級(jí)對(duì)上級(jí)政策執(zhí)行越來越明晰。然而在這樣的管理體制中，對(duì)于公民的諸多利益訴求是很難得到回應(yīng)，政府的回應(yīng)性嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，我國行政法建設(shè)過程中對(duì)于政府行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力行使，以及行政權(quán)市場(chǎng)化的配置手段較為缺乏，因此導(dǎo)致行政效率難以顯著提高。

　　(二)部分行政法制度設(shè)計(jì)不合理

　　通過行政法建設(shè)以及司法實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，在行政訴訟法、行政處分、國家賠償法等法律在制度設(shè)計(jì)上還有許多的不足，特別是與發(fā)達(dá)國家相比，畢竟我國的國情與西方發(fā)達(dá)國家有所差別。發(fā)達(dá)國家在行政法建設(shè)制定過程中，大多是對(duì)行政違法行為進(jìn)行一系列的規(guī)定，然而我國在行政處罰法建設(shè)中，主要是對(duì)行政處罰設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，這樣不但降低了行政處罰法律的效率，而且無法形成對(duì)違法行為的約束作用。與此同時(shí)，在具體制度設(shè)計(jì)中也存在諸多問題，例如在公安交通領(lǐng)域行政執(zhí)法中規(guī)定，當(dāng)對(duì)公民處罰超過50元時(shí)，不可以使用現(xiàn)場(chǎng)處罰的方式，然而，《道路交通安全法》中規(guī)定，當(dāng)罰款不超過200元時(shí)，卻可以現(xiàn)場(chǎng)處罰，如此一來這將大大的造成人們對(duì)法律的困惑，而且也使得行政法的適用性帶來辨識(shí)性的困難。

　　(三)我國尚未形成完善的行政法體系

　　改革開放以來，，我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，行政法的建設(shè)同樣如此，雖然我國行政法建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國家相比還存在一些問題。特別是行政法律體系必須要進(jìn)一步的完善。通過對(duì)發(fā)達(dá)國家的法律體系研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家大多數(shù)都是通過對(duì)行政組織法的建設(shè)與完善，才進(jìn)一步的推動(dòng)司法審查制度和行政程序法的建設(shè)，而我國對(duì)于行政組織法的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在行政組織方面缺乏必要的法律規(guī)范，行政組織的不完善必然會(huì)給其他法律的建設(shè)完善帶來諸多不好的影響。

　　(四)傳統(tǒng)行政文化的影響

　　行政作為與政治相關(guān)聯(lián)的因素，與政治有著密不可分的關(guān)系。眾所周知，我國具有上千年的封建統(tǒng)治的歷史，在這個(gè)封建統(tǒng)治過程中，”官本位”，”學(xué)而仕則優(yōu)”等封建文化深深影響著傳統(tǒng)的政治行為。在”官本位”等思想主導(dǎo)下的政治行為、活動(dòng)雖然也起了一定的作用，但是給政府行政管理帶來了很多不好的影響。傳統(tǒng)的行政管理的隨意性很大，法治思維極具欠缺，長官意識(shí)濃烈，管理的方式方法粗暴，執(zhí)行程序混亂等，這些諸多不利的影響必然會(huì)造成政府行政效率的低下，不利于政府與公眾之間信任關(guān)系的建立，因此建立更具科學(xué)化、理性化、合法化的現(xiàn)代化行政模式勢(shì)在必行。此外在觀念層面上,行政法治的障礙主要包括心理障礙和文化障礙。心理障礙又包括以下幾種:(1)社會(huì)意識(shí)中的障礙。眾所周知，我國的封建社會(huì)歷史很長，儒家文化在我國的文化體系中一直占據(jù)著非常重要的地位，這樣的歷史以及文化導(dǎo)致人們對(duì)于傳統(tǒng)以及權(quán)威的認(rèn)同意識(shí)是非常強(qiáng)烈的，而對(duì)于法律的認(rèn)同是相對(duì)冷漠的。(2)行政意識(shí)的缺陷。行政法所體現(xiàn)的是被法律化了的社會(huì)意志和公共意志,然而權(quán)力目的意識(shí)所關(guān)注的不是任何意義上的公眾意志,而是權(quán)力行使者的個(gè)人意志,其必然是行政法治的障礙。

　　三、進(jìn)一步建設(shè)和完善行政法的現(xiàn)代化

　　雖然我國行政法建設(shè)在這么多年中取得了很大的成就，但是通過目前的一些司法實(shí)踐可知，還存在一些問題需要解決，在行政法發(fā)展的過程中，如果只對(duì)行政法的發(fā)展方向進(jìn)行探究其實(shí)是不夠的，如何推動(dòng)和發(fā)展行政法現(xiàn)代化、進(jìn)一步完善行政法顯得尤為重要。

　　(一)建立現(xiàn)代化的行政管理制度

　　在現(xiàn)代民主制國家,政府行政管理主要是靠一整套健全的制度來維護(hù)的。要想實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化，首先務(wù)必要建立一整套的現(xiàn)代化的行政管理制度與之相匹配。通過現(xiàn)代化的行政管理制度的建設(shè)，行政人員以及在公共事務(wù)的處理過程中只能按照規(guī)章、制度來進(jìn)行，這不僅僅擺脫了傳統(tǒng)行政管理模式隨意性強(qiáng)、自由裁量權(quán)過大，行為約束和監(jiān)督困難等特性，而且更加有利于行政人員、政府機(jī)關(guān)依法行政，從而能夠有效促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

　　(二)明確行政法發(fā)展的重點(diǎn)

　　通過與發(fā)達(dá)國家相比較以及近年來行政法的司法實(shí)踐可以慢慢發(fā)現(xiàn)，我國行政法的發(fā)展水平還不是很高，發(fā)展的潛力還很大，完善的空間也很足。當(dāng)然全面進(jìn)行發(fā)展也不一定符合我國的國情，因此明確發(fā)展的重點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面的方式不斷推動(dòng)和完善行政法是既符合我國國情又能推動(dòng)行政法現(xiàn)代化的必然之路�，F(xiàn)階段，我國對(duì)行政強(qiáng)制行政處罰等法律制度設(shè)計(jì)以及實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范，但是權(quán)力尋租、權(quán)力濫用的現(xiàn)象仍然時(shí)常發(fā)生，大大破壞了法律的威嚴(yán)。因此，行政組織法的建設(shè)和完善將是我國行政法發(fā)展的重點(diǎn)，當(dāng)然也是難點(diǎn)，需要加強(qiáng)行政組織法建設(shè)工作，從而推動(dòng)行政法的完善和發(fā)展。

　　(三)規(guī)范行政法發(fā)展與體制改革的關(guān)系

　　如果行政組織法得以完善，那么行政主體的行為必定受到制約與規(guī)范，借此行政程序也就更加的完善，這樣才能真正的發(fā)揮行政法的功能。行政組織法和行政體制改革是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，我國在進(jìn)行社會(huì)主義行政體制改革的過程中，改革的動(dòng)力需要地方政府的探索、管理，但是行政組織法缺乏相應(yīng)的支持，不利于我國行政體制改革的推進(jìn)。另一方面，制定行政組織法并充分發(fā)揮其作用必須依賴于科學(xué)、合理的行政體制。因此，加強(qiáng)二者之間的有效聯(lián)系與互動(dòng)，通過行政組織法的建設(shè)與完善，推動(dòng)行政體制改革的進(jìn)行是非常重要的。

　　四、結(jié)語

　　建國以來我國的法治建設(shè)取得了顯著成績，行政法不僅通過形式還是實(shí)質(zhì)上都體現(xiàn)了法律的本質(zhì)。行政法現(xiàn)代化是政府發(fā)展的必然之舉，這不僅關(guān)乎政府形象，更多的是讓政府取得公眾的信任，提升政府公信力。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，加之我國又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾容易爆發(fā)，推動(dòng)行政法現(xiàn)代化是有效提高政府效率，化解矛盾的重要方法。當(dāng)前，行政法在建設(shè)過程中還存在制度設(shè)計(jì)不合理等因素的影響，一些行政人員的相關(guān)知識(shí)、法治思維還有所欠缺，這都不利于行政現(xiàn)代化的推進(jìn)。完善和推動(dòng)行政法的現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于行政管理效率的提高、社會(huì)政治的穩(wěn)定以及國家機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展有著非常重要的意義，以真正實(shí)現(xiàn)法的終極價(jià)值和目的。

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