[論文摘要]WTO協(xié)議構(gòu)成了當今國際貿(mào)易的基本法律規(guī)則，而貫穿其中的透明度原則卻是世貿(mào)組織追求的自由化、透明度和穩(wěn)定性三個主要目標之一，同時它也是WTO中最惠國待遇和國民待遇原則得以實現(xiàn)的重要保障。不論是貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定還是知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易協(xié)定，對各成員方的政策和措施都作了充分的要求。中國加入WTO后，透明度原則無疑對我國的行政立法產(chǎn)生了深遠的影響，分析WTO透明度原則與中國行政立法之間的差距，找到改變我國行政立法中不足的途徑，以便更好地適應(yīng)WTO透明度原則的要求，也是值得關(guān)注的話題。

　　[論文關(guān)鍵詞]WTO 透明度原則 行政立法

　　一、 WTO透明度原則對我國行政立法的要求

　　通過公開一般準則，政府將自身的行為納入其中，以確保立法行為的合法性和公正性，實現(xiàn)法治的各種價值目標，，產(chǎn)生真正的法治效應(yīng)，具體包括內(nèi)容如下：
　�。ㄒ唬┩ㄖ透嬷x務(wù)
　　所有成員方必須就現(xiàn)有的有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律、條例及該國司法機關(guān)審理與貿(mào)易有關(guān)的案件的終審裁決或行政裁決甚至包括各成員國本國或地方制定的或與其他成員方簽訂貿(mào)易有關(guān)法律、協(xié)議向世貿(mào)組織作報告，并需隨時提供有關(guān)法律規(guī)范文件的文本。
　　（二）征求或聽取意見的義務(wù)
　　在實施法律法規(guī)前，提供一段合理時間讓有關(guān)權(quán)威機關(guān)聽取意見；在立法過程中，若成員之間有不同意見，那制定或修改貿(mào)易規(guī)范的成員應(yīng)當以積極的態(tài)度同有關(guān)成員進行磋商或協(xié)調(diào)，對于其他成員提出的意見，應(yīng)當給予適當?shù)目紤]，對合理的應(yīng)當采納，對不合理的要說明正當理由。
　�。ㄈ┕挤梢�(guī)范的義務(wù)
　　我國應(yīng)創(chuàng)辦或指定一家官方刊物專門公布有關(guān)貨物、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)或外匯管制等方面法律法規(guī)及其他措施；所有與貿(mào)易有關(guān)的立法必須在特定的刊物上以公眾熟悉的方式公布，而且須將有關(guān)文本及時提交WTO組織。
　�。ㄋ模┨峁┳稍兊牧x務(wù)
　　我國應(yīng)建立或指定一家咨詢機構(gòu)，使任何個人、企業(yè)世貿(mào)組織成員能夠取到議定書要求必須公開的法律、法規(guī)及其有關(guān)資料。目前，我國外經(jīng)貿(mào)部正打算建立一個WTO規(guī)則的通報咨詢機構(gòu)，該機構(gòu)將代表中國履行WTO要求的100多項通報義務(wù)，對各成員方對中國各貿(mào)易政策提出的問題做出權(quán)威性的答復(fù)，并對企業(yè)提供WTO規(guī)則對外經(jīng)貿(mào)的咨詢。

　　二、我國行政立法公開透明的必要性

　�。ㄒ唬┕裰闄�(quán)的實現(xiàn)
　　該項權(quán)利是的基本法律體系，有力地推進依法治國和依法行政的步伐。盡管我國的行政法制建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但與WTO 透明度原則的要求相比還是有許多不足之處。
　�。ㄒ唬┱吆头ㄒ�(guī)的統(tǒng)一問題
　　這里的統(tǒng)一問題是包含兩方面內(nèi)容：一是我國的基本法律制度與WTO法律規(guī)則的統(tǒng)一問題。由于WTO成員國都是代表一個國家的中央政府，因此，在很大程度上WTO協(xié)議要求的統(tǒng)一實施問題就是我國的基本法律制度與WTO法律規(guī)則的統(tǒng)一問題。我國現(xiàn)行的各種法律規(guī)范中不乏帶有部門和地方利益。二是我國國內(nèi)各級政府所制定的法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件之間的統(tǒng)一性問題。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和開放程度差別很大、多層級立法體制以及制定的主體不同，導(dǎo)致法規(guī)與政策的統(tǒng)一實施問題可能有一定的難度甚至產(chǎn)生沖突。
　�。ǘ┝⒎w制上存在一些問題
　　第一，制定主體混亂，越權(quán)情況嚴重，制定主體的隨意性很大。不管是行政機關(guān)、企事業(yè)單位還是社會團體，都在制定行政規(guī)定。在制定行政規(guī)定的過程中，一些部門不以法律、行政法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，為了保護局部利益，上下級之間、同級之間的越權(quán)情況嚴重。
　　第二，立法程序尚有不足之處，實踐的操作性不理想。我國現(xiàn)在的行政立法雖然也有調(diào)查研究、咨詢協(xié)商等做法，但這些程序基本上屬于內(nèi)部行政程序，而且程序操作性的主動權(quán)掌握在行政機關(guān)的手中，所以相對人能夠了解的行政立法過程信息是極其有限的。在這一方面，《立法法》取得了一定的進展，但是與WTO對我們的要求還有一段距離。

　　第三，政策法規(guī)的公開化問題。政策法規(guī)的公開是結(jié)果的公開。目前，在行政過程中還存在著許多“信息禁區(qū)”。對于這些做法，我國的《立法法》和《行政訴訟法》已經(jīng)進行了一些努力，但還遠遠不夠。需要修改我國有關(guān)的保密法規(guī)，建立政府信息公開的一系列制度。

 

　　第四，行政程序法規(guī)不健全，行政透明化缺乏必要的法律保障。加入WTO后，按透明度原則要求，我國必須實施公開化和程序化的行政管理，促使政府行為的透明化和規(guī)范化。然而目前在我國還缺乏相應(yīng)的法律保障。
　�。ㄈ⿲τ诜ㄒ�(guī)、規(guī)章及其行政規(guī)范性文件的司法審查問題
　　從《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第10條可以看出司法審查在WTO規(guī)范中起著監(jiān)督行政行為的作用，其目的是為了保持成員國國內(nèi)司法的統(tǒng)一性，而統(tǒng)一性是保障透明度原則實施的基本要求，因此為了保障透明度原則的實施必須在我國建立司法審查制度。而司法審查范圍包括法院對行政機關(guān)具體行政行為的合法性、部分抽象行政行為合法性及部分終局行政裁決的合法性等三方面內(nèi)容進行審查。而行政立法是司法審查中的部分抽象行政行為。而我國在司法審查方面的立法和司法尚處于初級階段。

　　四、我國在行政立法上應(yīng)采取的對策

　　（一）在立法原則上，選擇適合我國的原則予以適用
　　1.科學(xué)、有選擇地將WTO的基本原則加以轉(zhuǎn)化
　　我國的立法者在實施WTO規(guī)則時要顧及我國憲法體制、法律、法規(guī)與憲法之間、單行行政立法與現(xiàn)行法律制度之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一問題。同時，我國在進行國內(nèi)行政立法時，要充分考慮我國貿(mào)易實踐變化特點，不能不顧實際修改或者機械地對照WTO規(guī)則的條文進行行政立法，而是要有選擇性地“立，改，廢”。
　　2.注意中央與地方立法權(quán)的統(tǒng)一行使
　　我國的地方保護主義在行政各個方面均有不同程度的體現(xiàn)。對此，應(yīng)做好以下幾點：（1）國家要嚴格控制地方立法，立法權(quán)應(yīng)有中央集中統(tǒng)一行使。要明確地方性法規(guī)，地方政府性規(guī)章和各種規(guī)范性文件必須與國家法律行政法規(guī)及各部委的規(guī)章保持一致。（2）盡快明確WTO立法權(quán)限在中央一級，地方部門只能依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定地方性法規(guī)，規(guī)章或規(guī)范性文件，以從法律淵源上保證國家法律法規(guī)的統(tǒng)一適用。
　�。ǘ└嗟姆伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章等行政法律文件應(yīng)予完善、制定、修改
　　完善我國行政組織的制度。入世的基本要求之一就是政府職能的轉(zhuǎn)變，它要求重新界定政府與市場之間的關(guān)系。WTO規(guī)則和我國入世所做的承諾多處涉及行政組織法律制度。行政組織法的改革，主要從以下的幾個方面入手：第一，重新確定政府在市場中的角色。第二，重新界定政府的權(quán)力。WTO要求開放市場，減輕管制，哪些權(quán)力必須由政府行使，哪些自由賦予市場主體，應(yīng)在行政組織法中明確的規(guī)定。第三，更明確地處理中央與地方的關(guān)系。一是明確劃分中央與地方的權(quán)限；二是實現(xiàn)地方平等發(fā)展。三是加強中央對地方的控制。四是行政機關(guān)及其職權(quán)都需要通過制定行政組織法予以明確、穩(wěn)定和公開。
　　（三）建立和完善適應(yīng)WTO規(guī)則要求的正當?shù)牧⒎ǔ绦?br /> 　　1.完善行政立法的公開制度
　　WTO規(guī)則中的透明度原則要求WTO各成員方在進行有關(guān)貿(mào)易制度的行政立法活動時，須過程公開、結(jié)果公開。鑒于WTO透明度原則及通知要求，全國人大及其常委會應(yīng)作出一項法律明確規(guī)定有權(quán)行使對外公布權(quán)和對外通知權(quán)的主體、方式和程序，以適應(yīng)WTO對我國立法制度提出的延伸性要求。
　　2.在行政立法過程中充分征求各方面，尤其是行政相對人的意見，實現(xiàn)民主立法
　　主要內(nèi)容體現(xiàn)在：一是行政立法的草案要提前公布，并附之立法說明，公示于社會主體。二是將聽取法律關(guān)系各主體相關(guān)意見作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)，確立行政立法制度，就行政法規(guī)、行政規(guī)章立法項目中的重要事項召開公開聽證會。三是及時公布對立法意見的有形處理結(jié)果。
　　3.提倡專家立法
　　多年來，我國行政法規(guī)、規(guī)章的制定是由與立法所規(guī)范的事務(wù)相關(guān)的政府部門起草，然后行政立法主體批準通過。由此造成的直接后果便是部門規(guī)章帶有部門和行業(yè)的利益，而聘請專家進行調(diào)研乃至起草法案是具有明顯的優(yōu)越性。
　�。ㄋ模┙⒂行У男姓⒎ūO(jiān)督體系
　　1.建立嚴格的行政立法審查制度
　　加強對法規(guī)、規(guī)章草案的審查是對行政立法活動進行事中控制的重要措施。審查分為兩個環(huán)節(jié)：一是立法機關(guān)的法制部門對法規(guī)或規(guī)章草案的初步審查，二是制定機關(guān)對法規(guī)或規(guī)章草案的審議。
　　2.完善人民代表大會對立法的監(jiān)督機制
　　我國憲法對人大對行政的監(jiān)督有所涉及，但規(guī)定過于原則性，缺乏操作性。對其改革，考慮應(yīng)當根據(jù)行政法規(guī)或者規(guī)章的重要性或者對行政管理相對人可能帶來的不利影響的程度分別規(guī)定提交人大常委會批準或者備案。值得提醒的是，立法謀私、立法腐敗現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)。對此應(yīng)采取立法回避制度，在此基礎(chǔ)上，實施立法公開，面向廣大人民群眾，再提交人大討論通過。建立調(diào)研，可行性論證、質(zhì)疑、推敲等程序。

 

本文編號：13352