本文關(guān)鍵詞：論P(yáng)PP的法律規(guī)制

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【摘要】：PPP的全稱為英文Public-Private Partnership,是政府與社會資本合作的英文縮寫。在我國是指政府與社會資本合作共同推進(jìn)公共事業(yè)建設(shè)的新型模式,其實(shí)際意義在于減輕政府財政負(fù)擔(dān)、吸引私人投資主體參與公共事業(yè)的建設(shè),并達(dá)到使政府的行政職能多元化、公共事業(yè)發(fā)展最優(yōu)化的價值追求。PPP在中國經(jīng)歷初步引入——普遍適用——法治化三個階段,特別是2013年底,PPP法律規(guī)范和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制定和建設(shè)被提上日程,國家注重PPP理論基礎(chǔ)和法律制度的上層建筑設(shè)計,2014年被稱為中國PPP模式的元年�；厥走^去,PPP在中國已有將近30年的發(fā)展歷程,其真正開始本土化則發(fā)生在跨世紀(jì)的關(guān)鍵階段,伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能改革一并進(jìn)行。在這樣的大環(huán)境下,不可否認(rèn),PPP在中國獲得不小的成功,政府在PPP項目中所發(fā)揮的作用是值得肯定的。但是由于PPP的外來性、國際化及其自身獨(dú)有特點(diǎn),PPP在中國的實(shí)踐步伐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)先于作為發(fā)展基礎(chǔ)的理論研究,特別是PPP的跨領(lǐng)域性使得在PPP的理論研究中,將重點(diǎn)放在投融資方面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,而忽略了政府在PPP模式中扮演的角色及其所發(fā)揮的作用,忽視了政府與多方主體在PPP運(yùn)行中所產(chǎn)生的法律關(guān)系及法律效果。在當(dāng)代社會,PPP的實(shí)踐由“摸著石頭過河”到如今大步流星的前進(jìn)速度,使得理論研究跟不上實(shí)踐的步伐,失敗的PPP案例屢見不鮮,無論是由于政府信用的缺失抑或是私營主體的違約而導(dǎo)致PPP項目的失敗,究其根本,是由于本土化的PPP缺乏一套成熟、完善的法律機(jī)制。筆者翻閱近年來PPP失敗的案例發(fā)現(xiàn),PPP內(nèi)部法律關(guān)系的不明晰、政府承諾的信用問題、經(jīng)營權(quán)濫用問題、監(jiān)管力度弱小等常常導(dǎo)致各方主體產(chǎn)生矛盾和糾紛,而這往往是PPP失敗的關(guān)鍵因素。另外,基于PPP合同所產(chǎn)生的糾紛無法找到對應(yīng)的救濟(jì)途徑,對PPP合同的性質(zhì)沒有統(tǒng)一定位,多方主體對PPP的認(rèn)識不同,均是影響PPP運(yùn)行的因素。總而言之,立法缺失、救濟(jì)無門、政府信用低和監(jiān)管力度弱是PPP發(fā)展的極大障礙,且是本文研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文旨在立意于行政法學(xué)以及相關(guān)法學(xué)理論角度探討PPP模式運(yùn)行中的相關(guān)法律問題,通過分析國內(nèi)外PPP的理論研究與實(shí)踐運(yùn)行狀況的利弊,結(jié)合我國行政法相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)行規(guī)定以及PPP實(shí)際運(yùn)行狀況,針對問題提出初步的完善建議,以期對于彌補(bǔ)現(xiàn)今PPP法學(xué)視角之缺憾,推動PPP實(shí)踐發(fā)展起到拋磚引玉之作用�；诖�,本文的創(chuàng)新之處在于以下幾點(diǎn)：第一,本文論述角度創(chuàng)新。由于在PPP的理論分析中,立足于法學(xué)視野的理論分析十分鮮見,分析PPP中法律問題并提出解決方案的著述與研究屈指可數(shù),可以想見不僅僅是PPP的理論研究跟不上其實(shí)踐的步伐,PPP法學(xué)視角的研究更為PPP理論研究的一大缺憾；第二,從立法的角度來看,筆者認(rèn)為提高法律位階、制定統(tǒng)一的規(guī)范性法律文件或?qū)PP特定規(guī)范納入現(xiàn)有法律規(guī)范之內(nèi)加以規(guī)定,是解決當(dāng)前PPP法律規(guī)范繁雜冗長、相互沖突問題的有效途徑；第三,從行政法的角度來看,PPP雖然是一種合作,但其內(nèi)涵仍屬于一種特殊的行政行為,就PPP協(xié)議而言,筆者認(rèn)為其混合屬性是當(dāng)下為PPP協(xié)議定位的最佳法律依據(jù)；第四,從救濟(jì)途徑來看,通過分析PPP在法律關(guān)系中的定位以及PPP協(xié)議的法律屬性,有關(guān)PPP的司法救濟(jì)途徑則更易于找尋其法律依據(jù),特別是2015年新《行政訴訟法》為該問題提供了更為有利的解決路徑。本文雖頗具新意,卻仍存在些許不足。因PPP的本土化發(fā)展歷程并不深遠(yuǎn),且真正可稱之為規(guī)范的PPP也僅發(fā)生于近幾年,故而筆者可參考研究的案例并不豐富。囿于筆者個人能力有限,無法深入PPP模式中親身感受PPP發(fā)展所遇困境與其亟待解決的法律問題,故而理論層面分析較多,未能與PPP實(shí)際運(yùn)行狀況十分契合。另外,本文旨在從行政法與相關(guān)法理范圍研究該問題,故涉及到的行政法理論問題較多,其內(nèi)容或許較為寬泛,可操作性有待進(jìn)一步考察。
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.181

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本文編號：1290856