本文關(guān)鍵詞：漁船“雙控”管理中漁民權(quán)利保護(hù)法律問(wèn)題研究

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【摘要】：我國(guó)是漁業(yè)大國(guó),也是捕撈大國(guó),漁船數(shù)量眾多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜。水產(chǎn)品年總產(chǎn)量自1990年以來(lái)持續(xù)居世界首位,2013年達(dá)到61720029噸。2002年普查,全國(guó)有海洋機(jī)動(dòng)漁船30.49萬(wàn)艘。20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)加強(qiáng)了捕撈漁船總數(shù)和主機(jī)總功率數(shù)控制(即漁船“雙控”制度),實(shí)施了海洋捕撈漁船“零增長(zhǎng)”、“負(fù)增長(zhǎng)”政策以及捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策,但漁業(yè)資源的有限性和過(guò)大的捕撈能力之間的矛盾一直沒(méi)有得到根本上的緩解,同時(shí)由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)行政調(diào)控,忽略了對(duì)管理制度本身公平、合理、合法的判斷與認(rèn)識(shí),過(guò)多地制約了漁船所有人的基本權(quán)利。首先,現(xiàn)行的漁船“雙控”管理制度制約了漁船所有人的平等權(quán)。我國(guó)的漁船“雙控”制度是對(duì)漁船的總數(shù)和主機(jī)總功率數(shù)進(jìn)行控制,實(shí)質(zhì)上是也是對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)主體的控制,即控制其從事捕撈行為的能力。該制度人為設(shè)置了“雙控”指標(biāo)獲取的時(shí)間界限標(biāo)準(zhǔn),而不是基于自由的競(jìng)爭(zhēng)或平等的機(jī)會(huì),造成了指標(biāo)分配的不公。現(xiàn)行制度還造成法律面前不平等。大量涉漁“三無(wú)”船舶出現(xiàn),基于社會(huì)穩(wěn)定的需要,政府被迫采取“納規(guī)”的方法使其合法化,使得“雙控”底線一次次被突破,這無(wú)疑對(duì)遵守法律法規(guī)的漁民來(lái)說(shuō)是一種不公平。其次,由于《漁業(yè)法》并沒(méi)有明確漁船“雙控”指標(biāo)的法律地位,也沒(méi)有明確漁船所有人對(duì)“雙控”指標(biāo)權(quán)利和義務(wù)的邊界,導(dǎo)致漁船“雙控”制度在實(shí)施中制約了漁民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。漁民對(duì)自己所擁有的合法漁船的財(cái)產(chǎn)權(quán),體現(xiàn)在了其按照自己的意愿對(duì)自己的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置的權(quán)利,其中既包括出售漁船也包括更新改造和淘汰制造漁船,法律應(yīng)對(duì)此予以保護(hù),同時(shí)本著發(fā)揮市場(chǎng)作用的原則,在漁船的各個(gè)管理環(huán)節(jié)應(yīng)提供方便。但事實(shí)上,農(nóng)業(yè)部以部門(mén)規(guī)章的形式對(duì)捕撈漁船的制造、更新改造、購(gòu)置、進(jìn)口海洋捕撈漁船設(shè)置了前置條件,漁民失去了自由處置財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。第三制約了漁民的勞動(dòng)權(quán)。保障就業(yè),是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ),由于捕撈漁民的自身特點(diǎn),維護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)意義更為重要。2003年,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行海洋捕撈漁船減船拆解政策,但由于制度的設(shè)計(jì)只保證了漁船所有人的利益,對(duì)大多數(shù)從事捕撈生產(chǎn)的無(wú)船漁民來(lái)說(shuō),一旦雇傭他們的漁船所有人將漁船拆解,他們就面臨失去就業(yè)崗位。導(dǎo)致現(xiàn)行漁船“雙控”管理制度制約漁民合法權(quán)利的原因有很多,但最主要的還是制度制定者在制度制定過(guò)程中的價(jià)值取向出現(xiàn)了問(wèn)題。漁業(yè)管理的主要目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展。不同國(guó)家在不同時(shí)期常常根據(jù)本國(guó)國(guó)情以及不同的漁業(yè)特征優(yōu)先選擇不同的管理目標(biāo),但無(wú)論是以生物、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是國(guó)家利益為主要目的的漁業(yè)管理制度都應(yīng)該以保護(hù)公民的基本權(quán)利為前提。而漁船“雙控”管理制約漁民基本權(quán)利的原因主要是:(1)管理目標(biāo)的偏失。現(xiàn)行漁船“雙控”管理制度將管理重心變成了為控制漁船而控制漁船,按照《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》,“雙控”管理制度是以合法漁船的種種正常營(yíng)運(yùn)活動(dòng)作為重要的管理抓手,勢(shì)必造成在行政命令的層層壓力之下,漁船“雙控”管理制度的目標(biāo)偏失,最終導(dǎo)致漁民權(quán)利受損。(2)管理方式簡(jiǎn)單化�，F(xiàn)代世界漁業(yè)的管理方法經(jīng)過(guò)了不斷的發(fā)展和完善,它走過(guò)了一段從原始到現(xiàn)代,從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,從片面到較完善的路程。我國(guó)漁業(yè)管理部門(mén)為了提高自身的行政管理能力及減少后續(xù)的監(jiān)管壓力,將管理手段集中在部分易于操作、成本低、短期效果明顯的制度上,以自身利益出發(fā),有選擇的執(zhí)行政策必將導(dǎo)致漁民權(quán)利的損害。(3)行政許可被濫用。現(xiàn)行漁船“雙控”管理制度主要是通過(guò)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》中設(shè)置行政審批的管理方式來(lái)執(zhí)行,由于《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》頒布早于《行政許可法》,因此其存在種種合法性和合理性問(wèn)題,這直接影響到了漁民的合法權(quán)利。(4)權(quán)利屬性不明。無(wú)論是《漁業(yè)法》還是《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》以及其他規(guī)范性文件,都沒(méi)有明確漁船“雙控”指標(biāo)的權(quán)利主體以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,導(dǎo)致保護(hù)這種權(quán)利成了水中月、鏡中花。通過(guò)分析研究漁民理應(yīng)受到保護(hù)的合法權(quán)利的內(nèi)容,以及現(xiàn)行漁船“雙控”管理制度對(duì)其制約的程度和原因,我們不難發(fā)現(xiàn)漁船“雙控”管理制度存在著種種問(wèn)題和不足,要全面完善制度首先應(yīng)該解決的最根本的問(wèn)題是如何完善制度以切實(shí)保護(hù)漁民權(quán)利。從理想的角度出發(fā),漁業(yè)管理制度應(yīng)該取消對(duì)漁船作為生產(chǎn)工具的限制,而去認(rèn)真做好漁業(yè)資源的管理工作,從捕撈許可的角度,嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度,確保漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)對(duì)漁業(yè)資源的管理和捕撈許可的管理來(lái)引導(dǎo)漁民合理管理自己的漁船,確定自己的捕撈投入量。但是,立足于我國(guó)現(xiàn)行管理體制、管理?xiàng)l件和管理歷史,放開(kāi)管理可能會(huì)造成一放就亂和監(jiān)管真空的現(xiàn)象,因此我們不得不立足實(shí)際來(lái)分析完善漁船“雙控”管理制度的建議。完善漁船“雙控”管理制度首先要明確漁船“雙控”指標(biāo)的權(quán)利特征和保護(hù)該權(quán)利的法律依據(jù)。漁船“雙控”指標(biāo)不等同于捕撈權(quán),因?yàn)檎嬲牟稉茩?quán)利的取得依賴(lài)于捕撈許可證的獲得,但由于其是獲得捕撈許可的前置條件之一,且具有決定性作用,因此“雙控”指標(biāo)也就是我國(guó)捕撈業(yè)的從業(yè)準(zhǔn)入權(quán)利,而我國(guó)《物權(quán)法》明確規(guī)定對(duì)公民合法獲得的捕撈權(quán)利予以保護(hù)。其次,完善漁船“雙控”管理制度要符合以下兩個(gè)原則:(1)行政公開(kāi)原則。漁船管理作為對(duì)漁民切身利益直接相關(guān)的行政管理,應(yīng)該在將行政公開(kāi)原則貫穿于整個(gè)行政權(quán)形式的過(guò)程中,僅當(dāng)與行政權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)如法律有明確規(guī)定的,方可以不列入行政公開(kāi)的范圍,同時(shí)應(yīng)該吸收行政相對(duì)人參與到行政權(quán)行使的過(guò)程中,以上其實(shí)也就是行政公開(kāi)作為一項(xiàng)行政程序法的過(guò)程性、有限性、參與性三個(gè)基本原則。(2)行政公正原則。漁民作為被管理對(duì)象,文化水平普遍不高使得他們?nèi)鄙賹?zhuān)業(yè)的知識(shí)去表達(dá)對(duì)行政管理制度缺陷的不滿(mǎn)和自我權(quán)利的保障,漁民反映的多數(shù)問(wèn)題自我利益的訴求是一方面,但他們更注重的是公正與公平,這就要求我們?cè)跐O船管理上更加突出的表現(xiàn)出行政公正的原則。完善漁船“雙控”管理制度具體來(lái)講,要基于權(quán)利保護(hù)的基本理念去構(gòu)建起以漁船“雙控”指標(biāo)的權(quán)利為中心的整個(gè)管理制度,其中最主要的一是明確“雙控”指標(biāo)的權(quán)利主體。無(wú)論是《漁業(yè)法》還是《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》雖然明確了漁船“雙控”指標(biāo)的法律地位,但卻沒(méi)有規(guī)定該種權(quán)利主體究竟是誰(shuí)。從法律完整性角度來(lái)看和對(duì)權(quán)利定性的準(zhǔn)確性要求來(lái)看,有必要在法律上明確這一權(quán)利的主體。二是科學(xué)制定“雙控”指標(biāo)限額。由于漁業(yè)本身具有系統(tǒng)性的屬性,它受許多因素所限制,如生物學(xué)的,生態(tài)學(xué)的和環(huán)境的,技術(shù)上的,社會(huì)的和文化的,經(jīng)濟(jì)上的因素等,因此制定漁船“雙控”指標(biāo)時(shí)必須對(duì)會(huì)給漁業(yè)帶來(lái)影響的以及會(huì)受漁業(yè)活動(dòng)所影響的因素,給予充分的考慮。三是完善“雙控”指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度�，F(xiàn)行的漁船“雙控”管理制度并沒(méi)有明示“雙控”指標(biāo)可以自由流轉(zhuǎn),而可轉(zhuǎn)讓性是漁業(yè)權(quán)的特征之一,要按照權(quán)利保護(hù)的原則去完善現(xiàn)行的制度,就必須在法律層面允許這種流轉(zhuǎn),其次就是在操作層面規(guī)范這種流轉(zhuǎn)。除了明確相關(guān)權(quán)利外,管理部門(mén)需要也有必要通過(guò)一定的行政管理手段來(lái)規(guī)范這一權(quán)利。但這些管理手段必須合理使用行政權(quán)力,同時(shí)要逐步采用更加科學(xué)合理的方式來(lái)替代原有的管理手段,而且這些管理手段必須遵守合法性原則,對(duì)法律沒(méi)有明確規(guī)定的要么予以舍棄,要么通過(guò)立法途徑予以明確,同時(shí)漁業(yè)管理部門(mén)也應(yīng)該注意到現(xiàn)有的以漁船“雙控”制度為代表的投入控制存在的缺陷和不足,有必要逐步采用更加科學(xué)合理的產(chǎn)出管理的漁業(yè)管理制度。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類(lèi)號(hào)】：F326.4;D922.4

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