發(fā)布時(shí)間：2017-11-04 12:17

  本文關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)限制的研究

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【摘要】：集體土地所有權(quán)并非從來(lái)就有的,它在中國(guó)特色社會(huì)主義的土壤中,從孕育到開(kāi)花、結(jié)果,跨越了半個(gè)世紀(jì)。新中國(guó)成立初期我國(guó)確立了農(nóng)民私人土地所有權(quán),與國(guó)家土地所有權(quán)共同構(gòu)成我國(guó)的土地所有制。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“互助合作”,為土地私有制向土地集體所有制的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。高級(jí)合作社以及人民公社的出現(xiàn),標(biāo)志著農(nóng)村集體土地所有權(quán)在事實(shí)上基本形成,1982年《憲法》確認(rèn)了保留集體土地所有權(quán),此后,《民法通則》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)都對(duì)集體土地所有權(quán)作出了相應(yīng)的規(guī)定。從集體土地所有權(quán)的歷史沿革不難看出,集體土地所有權(quán)是在生產(chǎn)資料公有制的背景下產(chǎn)生的,是生產(chǎn)資料公有制的法律體現(xiàn),盡管如此,我國(guó)的立法實(shí)踐將集體土地所有權(quán)寫(xiě)進(jìn)了具有明顯私法性質(zhì)的基本法律,如《民法通則》、《物權(quán)法》。并將集體土地所有權(quán)納入了《民法通則》第五章“民事權(quán)利”之第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”。因此,集體土地所有權(quán)是私法性質(zhì)上的財(cái)產(chǎn)權(quán),憲法和法律應(yīng)當(dāng)最大限度地保障其實(shí)現(xiàn)。所有權(quán)作為一種最為典型、全面的物權(quán),是指所有人依法對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分等權(quán)能并排斥他人非法干涉的權(quán)利,但目前,我國(guó)集體土地所有權(quán)受到了種種限制。首先,集體土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能并不完整,受到了我國(guó)嚴(yán)格的土地管制的制約,這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一、法律限制了我國(guó)集體土地的所有者對(duì)集體土地自由處分的權(quán)利,集體土地所有權(quán)的處分權(quán)能受到限制。二、我國(guó)法律明確規(guī)定集體土地只能用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及和農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè),而不能用作其他高產(chǎn)出的開(kāi)發(fā),集體土地所有權(quán)的使用權(quán)能受到限制。三、所有權(quán)的收益權(quán)能需要依托其處分權(quán)能和使用權(quán)能,由于集體土地所有權(quán)的處分權(quán)能和使用權(quán)能受到限制,基于自由處分和高效開(kāi)發(fā)的收益化為泡影,其收益權(quán)能也受到限制,而以上限制是出于對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,對(duì)社會(huì)長(zhǎng)治久安、可持續(xù)發(fā)展的保護(hù),具有相當(dāng)?shù)暮侠硇�。但�?在政府啟動(dòng)土地征收程序后,被征收的土地已經(jīng)不是必須用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其配套建設(shè),集體土地所有權(quán)的使用權(quán)能理應(yīng)從嚴(yán)格的土地管制的束縛中掙脫出來(lái),而我國(guó)法律規(guī)定征收土地按照被征收土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償,顯示公平,過(guò)度的限制了我國(guó)集體土地所有權(quán)的收益權(quán)能。其次,集體土地所有權(quán)并不是恒定存續(xù)的,其存續(xù)期間在一定情形下受到限制。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,當(dāng)公共利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要時(shí),政府有權(quán)按照法律規(guī)定對(duì)集體土地進(jìn)行征收,并給予補(bǔ)償。土地征收使集體土地所有權(quán)消滅,是集體土地所有權(quán)遭遇的最嚴(yán)重的限制。雖然法律明確規(guī)定了土地征收程序啟動(dòng)的前提,以及征收的程序,但由于土地征收往往帶來(lái)巨大的利益,實(shí)踐中,政府經(jīng)常無(wú)視法律的規(guī)定,在并沒(méi)有公共利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的情況下,仍然肆意利用手中的權(quán)利,大規(guī)模的“圈地”,“掠奪”了農(nóng)民賴以生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ),嚴(yán)重侵犯了集體土地所有權(quán)人的合法利益,肆意剝奪集體土地所有權(quán)。集體土地所有權(quán)受到適當(dāng)?shù)南拗?是有理可循的。從理論根源來(lái)講,首先,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,古羅馬時(shí)代“上及天宇、下至地心”的絕對(duì)所有權(quán)理論在工業(yè)革命之后暴露出種種弊端,更不能適應(yīng)當(dāng)今日新月異的社會(huì),取而代之的是“相對(duì)所有權(quán)”理論,即所有權(quán)需要承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)。其次,私權(quán)利所追求的目標(biāo)是自身利益最大化,而公權(quán)力來(lái)源于所有私權(quán)利的讓渡,為了確保絕大部分私權(quán)得以實(shí)現(xiàn),公權(quán)力有必要對(duì)部分私權(quán)利進(jìn)行一定的限制。從現(xiàn)實(shí)原因來(lái)看,首先,由于集體土地所有權(quán)是社會(huì)主義集體所有制的重要體現(xiàn),代表著集體的利益,土地是農(nóng)村的靈魂,農(nóng)民賴以生存的根基,為了保護(hù)農(nóng)民及農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,應(yīng)當(dāng)對(duì)其自由處分的權(quán)利加以合理限制。其次,土地資源是人們衣、食、住的基礎(chǔ),并且具有稀缺性,為了保障國(guó)家糧食安全,保證各產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展,以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,不得不對(duì)農(nóng)村集體土地的用途加以限制,并在公共利益以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要時(shí),將集體土地所有權(quán)的存續(xù)期間壓縮,啟動(dòng)土地征收程序。對(duì)集體土地所有權(quán)加以適當(dāng)?shù)南拗剖墙?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,但目前我國(guó)存在對(duì)集體土地所有權(quán)過(guò)度限制的情形。首先,土地征收以土地原有用途進(jìn)行補(bǔ)償,顯失公平,集體土地所有權(quán)的收益權(quán)能受到了過(guò)度限制。既然在審批通過(guò)該農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后,該集體土地已經(jīng)不再受到嚴(yán)格的只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用限制,集體土地所有權(quán)的使用權(quán)能已經(jīng)從之前的束縛中解脫了出來(lái),基于使用權(quán)能而產(chǎn)生的收益也應(yīng)當(dāng)顯化。政府不應(yīng)當(dāng)再以原用途進(jìn)行補(bǔ)償,而是應(yīng)該以“農(nóng)地市價(jià)”進(jìn)行補(bǔ)償。其次,政府肆意剝奪集體土地所有權(quán),嚴(yán)重限制了集體土地所有權(quán)的行使,出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要因?yàn)?一是我國(guó)的土地征收程序不夠完善,二是政府土地違法的責(zé)任不夠明晰。因此,因完善我國(guó)土地征收的程序,引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,增加決策的科學(xué)性;增加審批主體,制約政府權(quán)力;賦予主管部門(mén)組織農(nóng)民聽(tīng)證的義務(wù),尊重農(nóng)村集體的主體地位;改進(jìn)土地征收糾紛的救濟(jì)機(jī)制,客觀評(píng)價(jià)土地征收的合法性。并且改變籠統(tǒng)的立法模式,將其違法的法律責(zé)任顯化。
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D922.3;D923.2

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本文編號(hào)：1139374