本文關(guān)鍵詞：長沙城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對(duì)策

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【摘要】：城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是中華人民共和國地方城市人民政府所屬的,一個(gè)最富中國特色的行政執(zhí)法部門。它是深化我國行政管理體制改革,尤其是行政執(zhí)法體制革新的結(jié)果。其合法性依據(jù)就是1996年10月1日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條確立的我國相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。但從其“橫空出世”以來,就引起了市民百姓的不解或不滿,這一狀況直接影響了社會(huì)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的印象,并給它及其執(zhí)法工作人員在市民群眾心目中的地位與形象帶來了負(fù)面影響。而且,其在我國政治體制內(nèi)的認(rèn)知程度以及其形象與地位也有待提高。文章從學(xué)理上審視了長沙城市管理綜合行政執(zhí)法的誕生背景、歷程、法律地位、職責(zé)權(quán)限、組織管理體制及運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督與追究制度以及法制建設(shè)、工作環(huán)境與其工作人員的執(zhí)法素養(yǎng)等現(xiàn)狀,通過回顧與反思,比較與借鑒,貫徹與回應(yīng),堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,以對(duì)長沙城市管理綜合行政執(zhí)法前景負(fù)責(zé)任的建設(shè)性態(tài)度,從執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法管理、司法實(shí)踐、立法現(xiàn)狀、理論研究多個(gè)維度,提出了以下幾個(gè)方面的對(duì)策供執(zhí)政者在進(jìn)一步深化改革決策時(shí)參考。其一,貫徹大部制思路,堅(jiān)持綜合性方向,朝著機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性再邁出一步,與當(dāng)前的城市管理局分離,單獨(dú)設(shè)置城市綜合管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),作為同級(jí)人民政府的一級(jí)工作部門直接接受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)與管理。其二、市、區(qū)(街道)層級(jí)設(shè)置上,充分體現(xiàn)執(zhí)法工作性質(zhì)與特點(diǎn),以“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效”價(jià)值觀為指針,構(gòu)建“市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法、以區(qū)為主、區(qū)級(jí)派駐街道、市級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)缺”的執(zhí)法管理格局。國務(wù)院或省級(jí)人民政府明確省、部級(jí)主管部門,讓城市管理綜合行政執(zhí)法做個(gè)有“爹”有“媽”的“孩子”。其三,審視執(zhí)法范圍,優(yōu)化職責(zé)結(jié)構(gòu),科學(xué)鑒定執(zhí)法職能。集中相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)的全部處罰權(quán)、相應(yīng)行政檢查權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)。各級(jí)職能與同層級(jí)相關(guān)行政管理部門匹配。其四,大幅度提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng),招錄更多的法科人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍,加大已入職人員的法制培訓(xùn)力度。其五、優(yōu)化內(nèi)部協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制,并與行政監(jiān)察、復(fù)議、訴訟、檢察監(jiān)督相銜接,構(gòu)建更為管用的執(zhí)法行為獎(jiǎng)懲機(jī)制。其六、加快完善立法,配套立規(guī),真正做到職權(quán)法定,權(quán)責(zé)清晰,職責(zé)一致。
【關(guān)鍵詞】：城市管理 綜合執(zhí)法 法律地位 職責(zé)權(quán)限
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 引言12-18
• 0.1 選題的背景和意義12-15
• 0.2 理論研究現(xiàn)狀15-16
• 0.3 研究內(nèi)容、方法、思路和創(chuàng)新16-18
• 第一章 長沙城市管理綜合行政執(zhí)法的源起18-26
• 1.1 發(fā)源階段18-19
• 1.2 試點(diǎn)階段19-22
• 1.3 完善階段22-24
• 1.4 體改階段24-26
• 第二章 長沙城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)存問題26-44
• 2.1 執(zhí)法主體法律地位異化26-29
• 2.1.1 城市管理機(jī)關(guān)名稱地理化26-27
• 2.1.2 實(shí)施處罰決定的機(jī)關(guān)法律性質(zhì)事業(yè)化27-28
• 2.1.3 執(zhí)法人員身份編制夾心化28-29
• 2.2 執(zhí)法職責(zé)范圍及相關(guān)部門部分職責(zé)模糊29-33
• 2.2.1“十個(gè)方面”執(zhí)法職責(zé)范圍配置依據(jù)不科學(xué)29-31
• 2.2.2 與部分相關(guān)行政管理部門間職責(zé)分工模糊31-32
• 2.2.3 處罰、強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)責(zé)配置不對(duì)等32-33
• 2.2.4 市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄職能劃分不清33
• 2.3 執(zhí)法組織管理體制機(jī)制不順33-36
• 2.3.1 市、區(qū)、街三級(jí)管理間層級(jí)設(shè)置不穩(wěn)定33-34
• 2.3.2 與相關(guān)行政管理部門協(xié)作機(jī)制不健全34-35
• 2.3.3 同級(jí)相關(guān)行政管理部門政府分管領(lǐng)導(dǎo)不一35
• 2.3.4 缺乏省部級(jí)主管部門高位協(xié)調(diào)指導(dǎo)35-36
• 2.4 執(zhí)法人員法治水平薄弱36-38
• 2.4.1 依法執(zhí)法理念不強(qiáng)36
• 2.4.2 法律文書制作水平不高36-37
• 2.4.3 全面收集證據(jù)意識(shí)薄弱37
• 2.4.4 法律專業(yè)人才嚴(yán)重不足37-38
• 2.5 執(zhí)法監(jiān)督乏力與考核獎(jiǎng)懲逐利38-39
• 2.5.1 依法監(jiān)督執(zhí)法工作的意識(shí)不強(qiáng)38
• 2.5.2 執(zhí)法監(jiān)督與考核獎(jiǎng)懲趨利38-39
• 2.5.3 考核獎(jiǎng)懲對(duì)工作示范作用乏力39
• 2.6 城市管理綜合執(zhí)法依據(jù)滯后39-44
• 2.6.1 國家及省級(jí)層面尚未制定專門法律法規(guī)39-40
• 2.6.2 部分相關(guān)部門法存在法規(guī)沖突40
• 2.6.3 部分執(zhí)法依據(jù)位階較低40-43
• 2.6.4 相對(duì)集中行政處罰權(quán)法條表述存在缺陷43-44
• 第三章 完善長沙城市管理綜合行政執(zhí)法的對(duì)策44-58
• 3.1 科學(xué)厘清執(zhí)法主體法律性質(zhì)44-45
• 3.1.1 機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于相關(guān)行政管理部門44
• 3.1.2 明確市區(qū)兩級(jí)處罰權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)為行政機(jī)關(guān)44-45
• 3.1.3 統(tǒng)籌解決執(zhí)法人員的行政編制45
• 3.2 理順執(zhí)法組織管理體制機(jī)制45-47
• 3.2.1 理順市區(qū)街道三級(jí)機(jī)構(gòu)組織管理體制45-46
• 3.2.2 完善與相關(guān)管理部門的工作協(xié)作機(jī)制46
• 3.2.3 統(tǒng)一城市管理相關(guān)部門政府分管領(lǐng)導(dǎo)46-47
• 3.2.4 明確省部級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法主管部門47
• 3.3 優(yōu)化執(zhí)法職責(zé)范圍及市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法職能47-50
• 3.3.1 科學(xué)確認(rèn)執(zhí)法職責(zé)范圍47-48
• 3.3.2 完全集中城市管理相關(guān)行政管理部門處罰權(quán)48-49
• 3.3.3 賦予執(zhí)法相應(yīng)及時(shí)性強(qiáng)制措施權(quán)49
• 3.3.4 科學(xué)確定市區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法管轄職能49-50
• 3.3.5 界定街道辦事處對(duì)駐街中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)限50
• 3.4 完善執(zhí)法監(jiān)督體系與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制50-52
• 3.4.1 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)50-51
• 3.4.2 構(gòu)建科學(xué)有力的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制51-52
• 3.4.3 建構(gòu)嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任追究措施52
• 3.5 健全執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)體系52-54
• 3.5.1 制定省以上城市管理專門法律法規(guī)52-53
• 3.5.2 完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定53
• 3.5.3 系統(tǒng)修訂現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)53-54
• 3.5.4 提高部分執(zhí)法依據(jù)法律位階54
• 3.6 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治化建設(shè)54-56
• 3.6.1 大幅引進(jìn)培養(yǎng)法治人才54-55
• 3.6.2 加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)55
• 3.6.3 更新城管執(zhí)法管理理念55-56
• 3.6.4 嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法56
• 3.7 加大執(zhí)法保障力度56-58
• 結(jié)語58-60
• 參考文獻(xiàn)60-64
• 致謝64-66

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中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 孫承騫 ,陳輝 ,黨學(xué)軍;關(guān)于開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考?[J];陜西林業(yè);2005年04期

2 郭有浩;;上海市相對(duì)集中行政處罰權(quán)組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)研究[J];上海政法學(xué)院學(xué)報(bào);2006年02期

3 熊文釗;劉春和;;完善城市綜合行政執(zhí)法[J];w攣胖蕓，

本文編號(hào)：1079781