本文關鍵詞：“農(nóng)地入市”法律問題研究

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【摘要】：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的不斷推進，城鎮(zhèn)建設用地的需求量越來越大，現(xiàn)有的國有建設用地因其本身的稀缺性，不僅價格高昂而且供不應求，建設用地捉襟見肘的狀況愈演愈烈，它已成為制約城市化繼續(xù)推進的瓶頸，因此迫切需要集體建設用地的入市流轉。但目前的現(xiàn)實是，由于現(xiàn)行土地政策及相關法律制度的不完善，廣泛分布于城鄉(xiāng)結合部及農(nóng)村的集體建設用地無法合法地進入市場流轉。實踐中，許多農(nóng)村集體土地通過政府非法征收轉變?yōu)閲欣^而進入土地市場，部分集體土地未經(jīng)征收私自流轉，甚至形成了一個隱形的土地交易市場，這不僅引發(fā)了一系列的社會、經(jīng)濟問題，正常的土地秩序亦受到?jīng)_擊，國家、集體和農(nóng)民的利益也受到了嚴重的損害，“農(nóng)地入市”合法化、制度化、規(guī)范化已到刻不容緩的地步。 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”，這不僅是對我國前期多個地區(qū)農(nóng)村集體建設用地流轉試點工作的肯定，亦表明在限定范圍內的農(nóng)村集體土地使用權入市流轉既是必要的也是可行的。因此，構建合理的“農(nóng)地入市”制度具有重要的理論意義及現(xiàn)實意義。 在查閱大量文獻資料和實地調研的基礎上,本文從“農(nóng)地入市”的概念談起，先是通過對農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)村集體建設用地使用權流轉等相關概念的明確，將“農(nóng)地入市”的概念精確界定為農(nóng)村集體建設用地使用權自主入市流轉，，并介紹了“農(nóng)地入市”政策法規(guī)的歷史沿革。梳理全國農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的現(xiàn)狀，分析“農(nóng)地入市”的必要性。通過對我國部分地區(qū)“農(nóng)地入市”改革試點情況進行介紹，總結實踐探索取得的成效，分析試點中存在的缺陷及產(chǎn)生的原因。再從政策法規(guī)層面及現(xiàn)實基礎兩個層面分析“農(nóng)地入市”的可行性，并對公益性建設用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地這三類集體建設用地使用權入市流轉的可行性進行分析，并最終將“農(nóng)地入市”的范圍確定為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權的入市流轉。最后，本文提出持續(xù)利用、穩(wěn)定所有權、保護使用權、自愿協(xié)商、平等有償?shù)取稗r(nóng)地入市”的立法原則，并從“農(nóng)地入市”的范圍、條件、形式、期限、程序、收益分配等六個方面提出立法建議。
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D922.32

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本文編號：1201560