我國BT項目運營中的法律問題及其立法完善
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【摘要】:BT(建設—移交)(以下簡稱BT)是從BOT發(fā)展演變而來的一種新型的投資建設模式。2000年以來,BT廣泛應用于我國地鐵、公路、橋梁、污水處理等項目,在緩解地方政府財政資金短缺,加快基礎設施和公用事業(yè)項目建設中,發(fā)揮了積極作用。但由于BT項目本身運作方式頗具復雜,理論界和實務界對其認識和研究還不夠充分,加上我國至今仍缺乏專門的法律法規(guī)對其進行系統(tǒng)的規(guī)范和引導,導致BT項目在實際運營中引發(fā)的諸多法律問題和爭議至今仍缺乏統(tǒng)一類型化的解決方式,從而大大制約了其在我國的進一步發(fā)展空間。 鑒于BT在我國基礎設施和公用事業(yè)項目建設中的較大現(xiàn)實價值和發(fā)展空間,同時也鑒于BT引入我國10年以來,各類法律問題和爭議陸續(xù)凸現(xiàn),有必要對其進行系統(tǒng)的歸納、總結和分析,施以對癥,以期形成一些共識,減少和消除爭議。本文試圖做這一方面努力,針對BT現(xiàn)行法律框架內無法解決的問題,從現(xiàn)行和今后的立法上提出一系列修改、完善的對策和建議,以促進BT在我國更好、更快地發(fā)展。 除了引言和結論之外,全文分三章對BT運營中的法律問題及立法完善進行探討:第一章是關于BT的內涵和法律特征的闡述。本章首先對BT的涵義進行界定,接著分析了BT的特征(包括運營特征和法律特征),最后闡述了BT與BOT、項目代建制、帶資承包等傳統(tǒng)建設模式的異同。第二章是BT運營中若干主要法律問題的揭示。本章先分析BT的具體實施程序和階段,接著解構BT的具體運作模式,否定設立項目管理機構型運作模式的合法性,在此基礎上,揭示了BT運營中存在的四個主要法律問題:一是BT投資建設合同法律性質有爭議;二是BT各方主體的法律地位、法律關系不明確;三是項目移交、回購階段存在稅收、回購擔保等問題;四是BT的適用范圍、行政管理體制、簽約方式等其他問題。第三章是完善我國BT的對策和建議。一是盡快制定BT投資建設合同示范文本,對BT運作進行示范和指導。二是出臺關于BT運營的規(guī)范性法律文件,為BT立法探索和積累實踐經(jīng)驗。三是修改與BT實踐不相適應的法律法規(guī)。四是待條件成熟時,制定專門的特許權法律。 本文主要采用比較分析、實證分析與演繹歸納相結合的研究方法,在借鑒國內外現(xiàn)有BT項目融資建設法律理論研究與實踐經(jīng)驗的基礎上,結合筆者自身參與BT項目實踐的體會和認識,將理論與實際充分結合起來完成本課題的研究。
【關鍵詞】:BT 法律問題 立法完善
【學位授予單位】:華僑大學
【學位級別】:碩士
【學位授予年份】:2011
【分類號】:D923.99;F284
【目錄】:
- 論文摘要4-6
- Abstract6-10
- 引言10-11
- 第一章 BT 的內涵和運營特征11-17
- 第一節(jié) BT 運營模式的概況11-13
- 一、BT 的內涵11-12
- 二、BT 的特征12-13
- 第二節(jié) BT 與其他投資建設方式的比較13-17
- 一、BT 與項目代建制14
- 二、BT 與 BOT14-15
- 三、BT 與帶資承包15-16
- 四、小結16-17
- 第二章 BT 運營中的主要法律問題分析17-32
- 第一節(jié) 我國 BT 的運營現(xiàn)狀17-21
- 一、BT 的引進和發(fā)展17-18
- 二、BT 項目的基本運作程序18-19
- 三、BT 項目運營的實施方式19-21
- 第二節(jié) BT 項目運營中的主要法律問題揭示21-32
- 一、BT 投資建設合同及其法律性質21-24
- 二、BT 項目各方主體的法律地位24-28
- 三、BT 項目回購及其風險28-29
- 四、BT 項目運營中的其他法律問題29-30
- 五、小結30-32
- 第三章 我國 BT 運營立法之完善32-41
- 第一節(jié) 我國 BT 的立法現(xiàn)狀32-35
- 一、我國 BT 的相關規(guī)定32-33
- 二、我國 BT 現(xiàn)行立法缺陷之檢視33-35
- 第二節(jié) 規(guī)范我國 BT 運營的對策及立法建議35-41
- 一、制訂《BT 投資建設合同》示范文本35-36
- 二、出臺專門的 BT 規(guī)范性文件36
- 三、完善相關的配套法律法規(guī)36-37
- 四、統(tǒng)一特許權立法37-39
- 五、小結39-41
- 結論41-42
- 參考文獻42-44
- 致謝44
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