現(xiàn)代立法過程一般都是在諸多主體的合力作用下運行的，是議會、政府、政黨、社會公眾等正式的和非正式的機(jī)關(guān)，以立法機(jī)關(guān)為中心圍繞立法進(jìn)行運動和產(chǎn)生作用的總過程。在我國，從實際情況看，除了地方人大及其常委會（以下簡稱地方人大），諸多主體參與并影響地方性法規(guī)的形成過程。作為法定的立法機(jī)關(guān)，地方人大應(yīng)當(dāng)在立法過程中發(fā)揮主要的、導(dǎo)向性的功能，行使實際權(quán)力，成為事實上的立法機(jī)關(guān)，而不應(yīng)當(dāng)僅僅成為法律上的立法機(jī)關(guān)，甚至“橡皮圖章”。為此，本文試圖圍繞地方人大在立法過程中的主導(dǎo)功能這個命題，以上海市30多年來地方立法實踐為例，以地方立法過程中各種參與主體的角色互動為場域，以地方立法連續(xù)的、動態(tài)的過程為觀察點，從現(xiàn)實立法活動的經(jīng)驗事實和實證材料中考察、總結(jié)和歸納地方人大在立法過程中現(xiàn)有功能的實際圖景；在此基礎(chǔ)上，對地方人大作為法定立法主體，面對現(xiàn)實與應(yīng)然的差距，應(yīng)當(dāng)采取何種現(xiàn)實而又有效的措施強(qiáng)化其主導(dǎo)功能，提出若干建議。 論文除導(dǎo)論、結(jié)語外，共分六章： 第一章對地方人大立法權(quán)的理論基礎(chǔ)與制度嬗變進(jìn)行研究。以國內(nèi)外現(xiàn)有理論研究、歷史資料以及法律規(guī)定為依據(jù)，對中西方立法權(quán)配置的思想基礎(chǔ)、西方立法權(quán)配置...

【文章頁數(shù)】：235 頁

【學(xué)位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
導(dǎo)言
    一、 問題的提出
    二、 國內(nèi)外研究綜述
    三、 研究思路和方法
第一章 地方人大立法權(quán)的理論基礎(chǔ)與制度嬗變
    第一節(jié) 西方立法權(quán)配置的理論基礎(chǔ)與基本模式
        一、 西方立法權(quán)配置的理論基礎(chǔ)：分權(quán)思想
        二、 西方國家立法權(quán)配置的基本模式
    第二節(jié) 我國地方立法權(quán)配置的理論基礎(chǔ)與發(fā)展歷程
        一、 馬克思主義“議行合一”思想
        二、 我國人民代表大會制度下的地方立法權(quán)配置
    第三節(jié) 地方人大立法權(quán)的歷史嬗變
        一、 地方人大立法權(quán)的賦予
        二、 地方人大主導(dǎo)立法過程的“應(yīng)然”分析
第二章 地方立法過程的主體及其組織結(jié)構(gòu)
    第一節(jié) 地方人大的組織結(jié)構(gòu)
        一、 地方人大及其常務(wù)委員會
        二、 專門委員會
        三、 法制委員會以及法制工作委員會
        四、 主任會議
        五、 代表、委員以及工作人員
    第二節(jié) 地方立法過程的其他參與主體
        一、 地方黨委在地方立法過程中的法定角色
        二、 地方政府在地方立法過程中的法定角色
        三、 其他國家機(jī)關(guān)在地方立法過程中的法定角色
        四、 社會公眾在地方立法過程中的法定角色
第三章 地方人大在立法過程中主導(dǎo)功能現(xiàn)狀之一：立法準(zhǔn)備階段
    第一節(jié) 地方立法準(zhǔn)備階段概述
        一、 地方立法立項
        二、 地方立法起草
    第二節(jié) 立項環(huán)節(jié)地方人大主導(dǎo)功能之現(xiàn)狀
        一、 地方人大立項工作步驟
        二、 立項中的政府提議人偏好
        三、 立項中的執(zhí)政黨政策偏好
        四、 人大代表議案等進(jìn)入立項比率不高
    第三節(jié) 起草環(huán)節(jié)地方人大主導(dǎo)功能之現(xiàn)狀
        一、 地方政府主導(dǎo)起草：普遍化趨勢
        二、 地方人大主導(dǎo)起草：范圍局限明顯
        三、 地方人大“提前介入”政府起草：一種非制度性安排
    第四節(jié) 分析與反思
        一、 立項環(huán)節(jié)是地方人大主導(dǎo)立法之“關(guān)口”
        二、 地方黨委對立項工作的領(lǐng)導(dǎo)方式趨于間接
        三、 政策議題形成中的“行政優(yōu)勢”效應(yīng)
        四、 政策方案形成中的“專業(yè)優(yōu)勢”效應(yīng)
        五、 公眾在立項起草階段的影響力較弱
第四章 地方人大在立法過程中主導(dǎo)功能現(xiàn)狀之二：法案到法階段
    第一節(jié) 法案到法階段概述
        一、 法案到法階段的基本環(huán)節(jié)
        二、 法案到法階段的制度規(guī)范
    第二節(jié) 提案環(huán)節(jié)地方人大主導(dǎo)功能之現(xiàn)狀
        一、 提案人結(jié)構(gòu)失衡的基本特征
        二、 地方人大自行提案情況
        三、 代表聯(lián)名提案均未能進(jìn)入會議議程
        四、 委員聯(lián)名提案權(quán)虛置
        五、 提案列入常委會議程的程序
    第三節(jié) 審議環(huán)節(jié)地方人大主導(dǎo)功能之現(xiàn)狀
        一、 地方人大將審議法規(guī)重心向前延伸：審前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)
        二、 法規(guī)審議的量化分析：審議意見與條款比例
        三、 法規(guī)修改的量化分析：修改條款比
        四、 地方立法中“過濾”程序的設(shè)置與運用
    第四節(jié) 表決公布環(huán)節(jié)地方人大主導(dǎo)功能之現(xiàn)狀
        一、 地方人大公布法規(guī)的形式
        二、 法規(guī)表決環(huán)節(jié)實例：法案高票通過與高通過率現(xiàn)象
    第五節(jié) 分析與反思
        一、 地方黨委對法案到法階段極少介入
        二、 地方政府提案率過高的客觀原因及其隱患
        三、 地方人大對法規(guī)案審議修改質(zhì)與量的雙重局限
        四、 公眾參與法案到法階段的冷熱不均現(xiàn)象及其原因
第五章 地方人大在立法過程中主導(dǎo)功能現(xiàn)狀之三：立法完善階段
    第一節(jié) 地方立法完善階段概述
        一、 法規(guī)修改與法規(guī)廢止
        二、 法規(guī)解釋
        三、 法規(guī)清理與法規(guī)編纂
        四、 法規(guī)配套文件
    第二節(jié) 法規(guī)修改環(huán)節(jié)地方人大主導(dǎo)功能之現(xiàn)狀
        一、 法規(guī)修改案提案人情況
        二、 地方人大提出的法規(guī)修改案內(nèi)容分析
        三、 地方政府提出法規(guī)修改案動因分析
        四、 法規(guī)修改案的審議表決情況
    第三節(jié) 法規(guī)廢止環(huán)節(jié)地方人大主導(dǎo)功能之現(xiàn)狀
        一、 法規(guī)廢止提案由地方政府主導(dǎo)
        二、 廢止案審議形式：一次審議通過
    第四節(jié) 法規(guī)解釋環(huán)節(jié)地方人大主導(dǎo)功能之現(xiàn)狀
        一、 地方人大立法解釋權(quán)鮮有運用
        二、 立法解釋的替代形式；法工委詢問答復(fù)
        三、 政府主管部門自主解釋法規(guī)有待監(jiān)督
    第五節(jié) 法規(guī)清理環(huán)節(jié)地方人大主導(dǎo)功能之現(xiàn)狀
        一、 地方人大主導(dǎo)啟動法規(guī)清理
        二、 法規(guī)清理的標(biāo)準(zhǔn)和步驟
    第六節(jié) 法規(guī)配套文件制定環(huán)節(jié)地方人大主導(dǎo)功能之現(xiàn)狀
        一、 法規(guī)授權(quán)制定的配套文件完成率低
        二、 政府自主制定配套文件規(guī)模龐大
    第七節(jié) 分析與反思
        一、 地方政府對法規(guī)修改、廢止程序的實質(zhì)主導(dǎo)
        二、 地方人大法規(guī)清理啟動機(jī)制缺位
        三、 地方立法解釋權(quán)名不副實
        四、 法規(guī)配套性文件結(jié)構(gòu)失衡與監(jiān)督乏力
第六章 強(qiáng)化地方人大在立法中主導(dǎo)功能的建議：思路重整與機(jī)制創(chuàng)新
    第一節(jié) 基本思路
        一、 強(qiáng)化地方人大立法主導(dǎo)功能的自我認(rèn)知
        二、 矯正依賴政府的立法慣性思維
        三、 完善地方人大的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和議事方式
        四、 改革地方人大組織協(xié)調(diào)立法的方式
    第二節(jié) 強(qiáng)化地方人大立法主導(dǎo)功能建議：十大機(jī)制構(gòu)建
        一、 建立開放的法規(guī)立項機(jī)制
        二、 建立多元的法規(guī)起草機(jī)制
        三、 建立人大代表議案轉(zhuǎn)化推動機(jī)制
        四、 激活立法程序中的過濾機(jī)制
        五、 建立立法審議辯論機(jī)制以及公開機(jī)制
        六、 建立立法聽證常態(tài)化機(jī)制
        七、 建立法規(guī)實施與立法完善互動機(jī)制
        八、 完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督機(jī)制
        九、 建立常委會組成人員全員專職化機(jī)制
        十、 建立立法參謀班子職業(yè)化機(jī)制
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果
后記



本文編號：4023049