本文關鍵詞：公民啟動違憲審查的法律困境與制度完善，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《復旦大學》 2012年

論規(guī)范性文件的備案審查制度

林婷婷  

【摘要】：規(guī)范性文件在我國政治經濟建設和社會生活中起著特別重要作用,它不僅是國家機關依法行事、合理行使職權的重要前提,也是我國廣大公民維護合法權益、實現(xiàn)自身利益的重要保障。伴隨依法治國理念的發(fā)展,各種規(guī)范性文件大量出臺。然而,規(guī)范性文件的數(shù)量與質量卻不成正比,其質量也差次不齊,甚至出現(xiàn)違法不合理的現(xiàn)象。不僅影響我國法制建設,更不利于公民維護其合法權益。因此,有必要對這一現(xiàn)象進行規(guī)制。從目前的制度安排來看,盡管規(guī)范性文件的備案審查制度從理論上說是解決這一問題的最好途徑,但實踐結果卻不盡如人意。雖然我國有《立法法》、《行政復議法》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《監(jiān)督法》等諸多法律法規(guī)對規(guī)范性文件的備案、審查和監(jiān)督做出了規(guī)定,但這些規(guī)定尚有諸多不完善之處,致使其在實際運作中發(fā)揮的作用十分有限。 本文由引言、正文、結語和后記四部分組成,正文共分為四章。主要分為四章：第一章規(guī)范性文件備案審查制度概述。首先,通過學理和立法上對于規(guī)范性文件進行分析進而界定本文中的規(guī)范性文件概念。其次,介紹備案審查制度的概念及主要內容,著重分析備案審查對象。 第二章規(guī)范性文件備案審查制度的相關理論問題分析。首先,作者認為備案審查制度與違憲審查制度有一定的聯(lián)系但仍是不同的制度。其次,我國兩套備案審查制度存在審查對象重合問題,進而凸顯一系列問題。最后,備案審查制度與行政復議制度存在審查標準及程序規(guī)定不明的問題。行政訴訟制度中的司法建議可以完善被動審查制度,從長遠看可以建立具體審查制度,將部分的規(guī)范性文件納入具體審查之中。 第三章規(guī)范性文件備案審查制度的實證分析。具體分析法規(guī)規(guī)章、其他規(guī)范性文件、司法解釋各自在實際操作中存在的問題,進而分析的規(guī)范性文件備案審查制度現(xiàn)狀的原因。實踐中主要存在備案形式和效果不好、主動審查不力及被動審查效果不佳。其原因主要是實體與程序規(guī)定不完善,審查機構與人員素質不高。 第四章規(guī)范性文件備案審查制度的完善措施。通過完善實體、程序方面的規(guī)定以及建立專門的機構和完善人員配備以促進備案審查制度的運行。

【關鍵詞】：
【學位授予單位】：復旦大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D922.1
【目錄】：

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本文編號：245547