本文關(guān)鍵詞：規(guī)范立法活動(dòng)與提高立法質(zhì)量——兼評(píng)立法法修正案草案，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

規(guī)范立法活動(dòng)與提高立法質(zhì)量——兼評(píng)立法法修正案草案 投稿：江墓墔

規(guī) 范 立 法 活 動(dòng) 與 提 高 立 齲量 兼評(píng)立法法 修正案草案 口 白永峰　規(guī)范立法活動(dòng)和提高立法質(zhì)量是完善社會(huì)主義　法律體 系 的必然要 求 。立 法制度 完善 的 同時(shí) ， 執(zhí)法 、 司法 、 守 法 共 同構(gòu) 成我 國(guó)法 治 發(fā) 展新 的…

二年級(jí)期中檢測(cè)試題（語(yǔ)文）（2011—2012 學(xué)年度第二學(xué)期） 一、 聽(tīng)讀聽(tīng)記部分： （2+3 分）（一）聽(tīng)記：（二） 、聽(tīng)讀下列短文，回答下列問(wèn)題： 1、 小松鼠生病住院， （ （ ） 、 （ ） 、 （ ）來(lái)看望她。 ） 、 （ ） 、 （ ）…

2012蘇教版二年級(jí)下冊(cè)語(yǔ)文期末試卷一一、看拼音，寫(xiě)漢字。（8分）lán yāng zhuāng bǎi天 中稼樹(shù)花 插作年ìng zhù gǎn大急福動(dòng)巢來(lái)二、我會(huì)按要求寫(xiě)詞語(yǔ)。（12分）1．和“節(jié)日”有關(guān)的詞語(yǔ)：國(guó)慶節(jié)2．和“桂林”有關(guān)的詞語(yǔ)：對(duì)…

規(guī) 范 立 法 活 動(dòng) 與 提 高 立 齲量 　
兼評(píng)立法法 修正案草案 　
口 白永峰　
規(guī)范立法活動(dòng)和提高立法質(zhì)量是完善社會(huì)主義　
法律體 系 的必然要 求 。立 法制度 完善 的 同時(shí) ， 執(zhí)法 、 　 司法 、 守 法 共 同構(gòu) 成我 國(guó)法 治 發(fā) 展新 的評(píng) 價(jià) 體 系。 　 黨 的十八 大 以來(lái) ， “ 科學(xué) 立法 、 嚴(yán) 格 執(zhí)法 、 公 正 司法 、 　 全 民守法 ” 成 為新 的法 治方針 ， 這也 表 明我 國(guó) 的法治　 建設(shè) 引入 了多元 的價(jià)值訴 求 。為適 應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn) 型期 出　
現(xiàn) 的新 問(wèn)題 ， 發(fā)揮 立法 在 經(jīng)濟(jì) 和社 會(huì) 發(fā)展 中的 引領(lǐng)　
中 華人 民共 和 固立 法 法　 修 正 案 草素　

（ ２ １ ｗ ｍ年 ３ 月１ ５日第九屆 全國(guó)人 民代 表大會(huì) 第三　第十二屆全 國(guó)人 大常委　 次會(huì)議通過(guò)。２ ０ ０ 【 １ 年３ 月１ ５日中華人 民共和 固主　會(huì)第十次會(huì)議初 次審議　 席令第三十 了《 中華人 民共 和固 立 　 號(hào)公布。 自２ 　 Ｍ １ 年７ 月１ 日起施行） 　法法修正素（ 草案） ） 　
一

第一章 第二章
第 一節(jié) 第二 節(jié)

總則 法律　

１ —６ 條　

１ 　 ２ 　

立法 權(quán) 限

７ ～ｌ １條　

３、 ４、 ５ 　 １ ２ —２ ３ 條�。� 　

作用， 立法 法 的修 改 務(wù)實(shí) 、 必要 。 　

全 國(guó)人 民代 表 大會(huì) 立 法程 序

立法法是健全我國(guó)立法制度的主要規(guī)范依據(jù) 。 　
自２ ０ ０ ０年施 行 以來(lái) ， 立 法法 在 規(guī) 范立 法 活 動(dòng) 、 完 善　 社 會(huì)主義 法律體 系方 面作用 明顯 。此次修 改是 全面　
深 化 改革 背 景下 ， 對(duì)改 革 和發(fā) 展 中法 制難 題 的一 種　

序

第三節(jié) 全 國(guó)人 民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程　 ２ ４ ～４ １ 條　 ７ 、 ８ 、 ９ 、 ｌ ０ 、 ｌ 　 １ 、 １ ２ 　 第四節(jié)　 法律解釋　 第五節(jié) 其他規(guī)定 　 行政法規(guī) ４ ２ ～４ ７ 條　 ４ ８ —５ ５ 條　 １ ３ 、 １ ４ 、 １ ５ 、 １ ６ 、 １ 　 ７ 、 １ ８ 、 　
１ ９、 Ｚ Ｏ、 ２ １ 　

第三章 第四章

５ ６ —６ ２ 條　

回應(yīng) 。就人大常委會(huì)發(fā)布的《 中華人 民共和 國(guó)立法　 法修正案（ 草案） 》 （ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《 草案》 ） 的說(shuō)明來(lái)看， 此　
次修 改涉 及 立法 指導(dǎo) 思想 、 立法權(quán)限 、 立 法 程序 、 立　 法 技術(shù) 、 立法監(jiān) 督等 范疇 。 　 形式 上看 ， 立 法 法 六 章 內(nèi)容 共 進(jìn) 行 了 ２ ８ 處 修　

地方性法規(guī) 、 自治條例和單行條例、 規(guī)章　
２ ２ 、 ２ ３ 、 ２ ４ 　

６ ３ ～７ ０條　

第一節(jié) 地方性法規(guī) 、 自治條例和單行條例 　 第二節(jié) 規(guī)章 ７ １ —７ ７ 條　
７ ８～９ ２條　

２ ５ 　
２ ６、 ２ ７ 　

第 五章

適用與備案

第六章

附則

９ ３ ～９ ４ 條　

Ｚ ８ 　

改。其 中總則部分修改 ２
處， 第二章法律部分修改　 權(quán)利和法定職責(zé)。第五章適用與備案修改 ２ 處， 增　 １ ９ 處， 第 三章 行政 法規(guī) 無(wú)修 改 ， 第 四章地 方 性法 規(guī) 、 　 加 了書(shū) 面審查 意見(jiàn) 、 研 究意 見(jiàn) 的提 出主體 ， 并對(duì) 意見(jiàn)　 自治條例和單行條例 、 規(guī)章修改４ 處， 第五章適用和　 的執(zhí)行和反饋情況有所規(guī)定。從此次《 草案》 的內(nèi)容　
備 案修 改 ２ 處， 附則部 分修 改 １ 處 。 內(nèi)容 上 看 ， 總則　 分布 可 以看 出 ， 提高 立 法質(zhì) 量 和規(guī) 范立 法 活動(dòng) 是此　

部分增加了提高立法質(zhì)量 、 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求　 次修改 的主旋律 。 　 等立 法指導(dǎo) 思想 。第二章法 律部 分有關(guān) 立法 權(quán)限 范　 立 法宗 旨明確 ： 立 法質(zhì) 量決定 法治質(zhì) 量　
一

、

疇 的 內(nèi)容修 改 ３ 處； 全 國(guó)人 大立 法 程序 修 改 １ 處； 全　 國(guó)人 大常 委會(huì) 程序修 改 ６ 處； 法律 解 釋范 疇無(wú)修 改 ； 　

（ 一） 科 學(xué)、 民主立法是提升立法質(zhì)量 的根 本路徑　 提 高立 法質(zhì) 量 成 為我 國(guó)立 法 活 動(dòng) 的指 導(dǎo)理 念 。 　

其他 規(guī)定 部分 修改 了 ９ 處 。第 四章地 方性 法規(guī) 部分　 《 草案》 將提高立法質(zhì)量和發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作　

修改了３ 處， 將地方性法規(guī)的制定主體擴(kuò)大到設(shè) 區(qū)　 用寫(xiě)入第一條， 是對(duì)全面深化改革精神的貫徹和人　
的市 ， 但 權(quán) 限范 圍限于 城市 建設(shè) 、 市 容衛(wèi) 生 、 環(huán) 境�！� 大 常委 會(huì) ２ ０ １ ４ 年 立 法工 作 計(jì) 劃 的 實(shí)施 。 “ 立 法 質(zhì)量　 護(hù) 等城 市 管理 方 面 的事 項(xiàng) 。規(guī) 章 部 分修 改 了 １ 處， 　 包括兩個(gè) 方 面 ， 即量 和質(zhì) 。從量上 看 ， 提高立 法質(zhì)量　 規(guī) 定不 得 以規(guī) 章 的形 式 創(chuàng)設(shè) 限制 或 剝奪 公 民 、 法人　 的前 提是 有 一定 數(shù)量 和規(guī) 模 的 法律 ， 這些 法 律 足夠　 和其 他組 織 權(quán)利 和義 務(wù) ， 不得 增 加 和減 少本 部 門(mén) 的　 形 成一定 的體 系 ； 從質(zhì) 上看 ，， 保證立 法質(zhì)量 要求 提高　
《 人大研 究￣ ２ ０ １ ４ 年第 １ ２ 期 （ 總第２ ７ ６ 期） 一３ ３— 　

立法的科學(xué)性 、 民主性 ， 使立法原則與內(nèi)容符合社會(huì)　 根據(jù)改革發(fā)展的需要作 出決定 ， 就特定事項(xiàng)在部分　 發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律， 符合人民的根本利益 ， 使法律體系　 地方 暫停適 用法 律的部 分規(guī)定 ” ， 對(duì) 于將 來(lái)處 理改革　 內(nèi)部協(xié) 調(diào)統(tǒng)一 ， 具有邏 輯性 。 ” Ｉ ｌ ｌ 立法 質(zhì)量 直接關(guān) 系法　 過(guò) 程 中的 法律 問(wèn)題 起 到 了引領(lǐng) 和推 動(dòng)作 用 ， 保 證 了　
治 的質(zhì)量 和 民眾 的認(rèn) 同 ， 民眾 對(duì) 立法 的簡(jiǎn)單 判斷 就　 改革 于法有 據(jù)要求 的實(shí)現(xiàn) 。 　 是法 律能否解 決實(shí) 際問(wèn)題 。立法質(zhì) 量 的提升 主要 依　 是 圍繞著提 升
立法 的科 學(xué)性 和 民主性 而展開(kāi) 。 　

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 的組成人員 ， 在立　 靠科學(xué)立法和民主立法兩個(gè)途徑 ， 修正案 的內(nèi)容也　 法中的作用應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。人大代表作為立法參與者的　 角色愈加重要 ， 這不僅是其法定職責(zé)的要求 ， 也是體　
依 法 治 國(guó)追求 良法之 治 ， 需要 注 重立 法 質(zhì)量 的　 現(xiàn) 民 主立 法 ， 真 實(shí) 合 理 地 反 映 民 眾 訴 求 的基 本 �！� 提 高 �？� 學(xué) 立法 、 民主立 法是 提 高立 法質(zhì) 量 的根 本　 證 。人 大 代表 應(yīng) 當(dāng)加 強(qiáng)履 職學(xué) 習(xí) ， 通過(guò) 提 出議 案 和　

科學(xué)立項(xiàng) ， 民主表　 途徑 ， 應(yīng)該落實(shí)到立法工作的全過(guò)程 。科學(xué)立法關(guān)　 建議的形式積極表達(dá)民生訴愿 ， 鍵在 于立法 活動(dòng)要尊 重和體 現(xiàn)客 觀(guān)規(guī)律 �？茖W(xué) 立法　 決 ， 真正將 代表 的職責(zé)踐 行于立法 的過(guò) 程 中去 。 　 的體 現(xiàn)首先 表現(xiàn)在立 法程序 的完 善 。其 中設(shè)立 系統(tǒng)　 二、 立法權(quán) 限細(xì)化 ： 規(guī)范授權(quán) 和拓寬地方立法權(quán) 限　
的立法評(píng) 估 制度 ， 使 立法 更具 可 行性 ； 補(bǔ) 充 了制定 、 　

《 草案》 當(dāng) 中對(duì)立 法 權(quán) 限 范疇 修 改 了 ３ 處， 主要　

修 改 和廢止 法律 過(guò)程 中的配套 規(guī) 定 ， 增 強(qiáng) 了立法 工　 體 現(xiàn)在授 權(quán)事項(xiàng) 的細(xì)化 和完善 。具體 規(guī)定 了授權(quán)決　 作 的協(xié) 調(diào)性 和 系統(tǒng)性 。民主立 法 核心 是依 靠 人 民 。 　 定需 明確 目的 、 事項(xiàng) 、 范圍、 期 限和方式 等 ， 被 授權(quán)機(jī)　
在 人大 主導(dǎo) 的前 提下 ， 強(qiáng)調(diào)進(jìn) 一 步發(fā) 揮 人大 代表 的　 關(guān) 在期 限 屆滿(mǎn) 前也 應(yīng)報(bào) 告授 權(quán) 決定 實(shí)施 情 況 ， 并有　 立法 角色 ， 重 視法律 草案公 布后 的反 饋意 見(jiàn) ， 廣 泛收　 提 出法律 意見(jiàn) 的權(quán) 利 。是 否繼續(xù) 授權(quán)依 據(jù) 實(shí)際情況　

集 民意 ， 凝 聚社會(huì)各 階層 的利益訴求 ， 體現(xiàn) 了立法 過(guò)　 由全 國(guó)人 大及其 常委會(huì)決 定 。授 權(quán)條 款細(xì)化 是立法　 程 的 民主性 。科 學(xué)立 法 和 民主立 法 的有機(jī) 統(tǒng) 一 ， 既　 權(quán) 限規(guī) 范 的表 現(xiàn) ， 提升 了授 權(quán)立 法 的科 學(xué) 性和 正 當(dāng)　 實(shí) 現(xiàn) 了民主 的要 求 ， 又保 證 了立 法作 為公 共 理性 成　 性 。另 外 ， 第八 條第 六 款將 對(duì) 非 國(guó)有財(cái) 產(chǎn) 的征 用也　
果 的要 求 ， 注入 了更 多的價(jià)值 判斷 。 　
推 動(dòng)作 用 　

納 入法 律 保 留條款 ， 體 現(xiàn) 了對(duì) 私有 財(cái)產(chǎn) 的重視 和保　 法 程序 的明晰對(duì) 于行政法 規(guī) 、 部 門(mén)規(guī) 章 、 地方 性法規(guī)　

（ 二） 加 強(qiáng)人 大 立法 主導(dǎo) 作 用 ， 發(fā) 揮 立 法 引領(lǐng) 和　 護(hù) ， 是 對(duì)公 民財(cái)產(chǎn)性 權(quán) 利保 障 的一 大進(jìn) 步 。授 權(quán)立　

全國(guó)人大常委會(huì)在立法工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體現(xiàn)　 的制 定有 積極 的約 束作 用 ， 更 有利 于保 證 中央與
地　
了人 大的立 法主導(dǎo)作 用 。我 國(guó)憲法 第五 十八 條規(guī) 定　 方法 制 的統(tǒng) 一 ， 發(fā)揮 地方 立法 的積 極性 。 　

了全 國(guó)人大 及其 常委 會(huì)是 國(guó)家立 法權(quán) 的行 使 主體 。 　

地方立法權(quán)限方面 ， 《 草案》 就地方性法規(guī)的制　

“ 自１ ９ ５ ４年 以來(lái) ， 全 國(guó)人大 常 委 會(huì) 的立 法 規(guī)劃 工 作　 定 增加 了 ３ 處， 規(guī) 章 的制 定修 改 了 １ 處 內(nèi)容 ， 賦 予 了　
經(jīng) 歷 了從 無(wú) 到 有 、 從 嘗試 探 索 到逐 步 規(guī) 范 的過(guò) 程 。 　 設(shè) 區(qū) 的市一 定 限度 的地 方立 法 權(quán) ， 限制 了規(guī)章 的設(shè)　

我國(guó)目前已基本形成了立法規(guī)劃工作體制機(jī)制。立　 置權(quán)限。地方立法權(quán)的下放主要從地方實(shí)際考慮 ， 　 法 工作要 有 大局 觀(guān) ， 既要 有經(jīng) 過(guò) 充分 論證 和 可行 性　 從 最初 的 省會(huì) 市 、 經(jīng) 國(guó)務(wù) 院批 準(zhǔn) 的較大 的市擴(kuò) 大 至　
研究 的立法 規(guī)劃 ； 又要 有統(tǒng) 一的管理 部 門(mén) ； 既要有 權(quán)　 經(jīng)濟(jì) 特 區(qū)所 在地 的市 。制 定地方 性法 規(guī)是地 方立法　 威 的協(xié) 調(diào)機(jī)構(gòu) ； 還要有科 學(xué) 的立法技 術(shù)規(guī)范 。 ” 　 １ 人 大　 保 持地 方 特色 的重 要來(lái) 源 ， 對(duì) 于促 進(jìn)地 方 經(jīng)濟(jì) 和社　

常委會(huì) 在立法 中 的主導(dǎo)作用 能夠保 證立法 工作遵 循　 會(huì) 發(fā)展 ， 構(gòu) 建符 合本 地 區(qū)地 方 特色 的法 律 體 系發(fā)揮　 立法 規(guī)律 ， 符合 實(shí)際需要 。 　 了積極 作用 。因此 ， 立 法法 的修 改 充分 考 慮發(fā) 揮地　
發(fā)揮 立法 的引領(lǐng)作 用是社 會(huì)轉(zhuǎn) 型期解 決改革 法　 方 主動(dòng) 性 和積極 性 的要 求 ， 賦 予設(shè) 區(qū) 的市 一定 的立　 制 缺位 問(wèn)題 的必要 措施 。２ ０ １ ３ 年 在試 驗(yàn) 區(qū) 內(nèi) ， 國(guó)務(wù)　 法權(quán) ， 對(duì) 于地方立 法的繁 榮 、 提升 地方立 法質(zhì) 量具有　 院批 準(zhǔn)設(shè) 立 了上 海 自由貿(mào)易試 驗(yàn) 區(qū) ， 并對(duì) 負(fù) 面清 單　 重 要意 義 。設(shè) 區(qū)市 的立 法權(quán) 遵循 積 極穩(wěn) 妥 、 分 步推　

之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法 、 中外合　 進(jìn)的工作思路， 就城市建設(shè) 、 市容衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等　
資 經(jīng)營(yíng) 企業(yè) 法 、 中外合 作 經(jīng) 營(yíng)企 業(yè)法 等 ３部 法律 的　 城 市管理 方面事項(xiàng) 的立法 權(quán) 限逐 步放 開(kāi) 。相 關(guān)事項(xiàng)　 有 關(guān)規(guī) 定 ， 暫 時(shí)停 止 實(shí)施 文物 保 護(hù)法 的有 關(guān) 規(guī)定　 Ｉ 。 　 都 是關(guān)系 民生 ， 對(duì) 公眾有 重大影 響 的公 共事 務(wù) ， 對(duì) 于　
此 舉反 映 出 ， 我 國(guó)立 法在 面對(duì) 改 革 時(shí)還有 很 多缺 位　 解 決我 國(guó)城市化進(jìn) 程 中的新 問(wèn)題 、 新情 況 ， 提 升地方　

的地 方 ， 更 多是 通 過(guò) 授 權(quán) 的形 式 來(lái) 解 決 改革 問(wèn)題 。 　 立 法的操作 性和公 信力有 推動(dòng)作 用 。 　

為了解決改革法制缺位問(wèn)題 ， 此次《 草案》 在第十三　

三、 立 法程序 民主
科 學(xué) ： 擴(kuò) 大參 與渠 道 ， 規(guī) 范 程　

條 明確 了“ 全 國(guó)人 民代表 大會(huì) 及 其 常務(wù)委 員 會(huì)可 以　 序 設(shè) 置　
一

３ ４一 《 人 大研 究） ） ２ ０ １ ４ 年第 １ ２ 期 （ 總第 ２ ７ ６ 期） 　

立 法 法 作 為規(guī) 范立 法 活動(dòng) 的基 本 法 ， 內(nèi)容應(yīng) 當(dāng)　 須 有反 饋 機(jī)制 ， 并 以此作 為后 續(xù) 審查 的依 據(jù) 。此 章　

對(duì)程序性規(guī)定有所側(cè)重。 《 草案》 在有關(guān)法律的立法　 雖有改進(jìn) ， 但仍存在深人 的空間。我國(guó)立法法中的 　 程序 中修改 了６ 處， 將 民主和科學(xué)元素引入立法程　 備案審查制度在審查對(duì)象 和審查主體上仍存在缺　 序。立法程序中的民主化成分除前文提到的重視人　 陷。監(jiān) 督 的對(duì) 象不 全 面 ， 立 法法 只規(guī) 定 了對(duì) 行政 法　
大 代 表 在 立 法過(guò) 程 中的 作 用外 ， 還在審議 、 表 決 環(huán)　 規(guī) 、 地 方性 法 規(guī) 、 自治條 例 和單行 條 例等 進(jìn)行 審查 ， 　 節(jié)， 以及 吸 收各方 意 見(jiàn) 的形式 方 面不 斷 完善 。在 �！� 致 使大 量 的規(guī) 范性 法 律 文件 不 受 審查 ； 監(jiān)督 主體不　

障審議時(shí)間的前提下 ， 法律審議引入 了可行性評(píng)估　 明確， 無(wú)獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)， 許多主體既是立法者也是審　 機(jī) 制 。立 法 的過(guò) 程更 加公 開(kāi) ， 通 過(guò) 多種 渠道 采納 意　 查者 ， 這些 問(wèn)題致ｔ ＂ ｇ ． ２法監(jiān)督難 以有效啟動(dòng)和進(jìn)行 。 ａ 　 見(jiàn)， 通報(bào)情況 ， 不但保證了立法的可行性 ， 還促進(jìn) 了 　 其次 ， 立 法 權(quán) 限 的劃 分仍 存 在模 糊 和欠 科學(xué) 的　
立 法活 動(dòng) 的民主性 和公 開(kāi)性 。立法 過(guò)程 的公開(kāi) 也是　 現(xiàn) 象 。例 如立法 法 中公 民的憲法 權(quán)利保 護(hù)是用 法律　

民主立法的一種體現(xiàn) ， 公開(kāi)性不但是 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)　 保留的禁止授權(quán)立法 ， 但從保留的事項(xiàng)來(lái)看 ， 采用的　 立 法權(quán) 力 行使 的需 要 ， 也 是我 國(guó)立 法 過(guò)程 凝 聚社 會(huì)　 是列舉 排 除 的方 式 ， 內(nèi)容顯 然不夠 寬泛 。另外 ， 授 權(quán)　 共識(shí) 、 反 映實(shí) 際需 要 的根 本途徑 。 　 立法 中 的“ 制定 法律 條件成 熟” “ 國(guó)務(wù)院立 法權(quán) 限” 等　
立 法 程序 中的科學(xué)化 體現(xiàn) 在 ， 首先， 在 審議過(guò) 程　 規(guī)定 ， 未作 進(jìn)一 步 的修 改 ， 立 法主 體方面全 國(guó)人 大與　
中可 對(duì)個(gè) 別 有重 大意 見(jiàn)分 析 的條 文先 予 表決 ， 此 款　 全 國(guó)人 大 常委 會(huì)之 間的權(quán) 限也未 作進(jìn) 一 步 的明確 。 　

的規(guī)定對(duì) 于提 升立法質(zhì) 量有 積極意 義 。逐 條審議 是　 立 法權(quán) 限 的劃 分 涉及 法律 效 力位 階 的確 定 ， 對(duì)于 法　

許多國(guó)家立法中常見(jiàn)的表決形式 ， 能避免捆綁式表　 律體 系的統(tǒng)一 ， 以及法律規(guī)范沖突的解決具有重要　 決 的立法 問(wèn)題 。我 國(guó)不 實(shí)行對(duì)
法律 案 的逐 條表決 機(jī)　 意義 ， 有進(jìn)一 步 明晰 的必要性 。此外 ， 有關(guān) 行使法 律　 制， 直 接影 響 了立 法過(guò) 程 中參 與者 意 思表 示 多樣 化　 提案權(quán) 主體 過(guò)窄 等 問(wèn)題 也有 修改 的空間 。立法法 第　 的體現(xiàn) 。 《 草 案》 第 四十二 條第 二 款 明確 了部 分有 分　 十二 、 二 十 四條分 別 規(guī)定 了全 國(guó)人大 以及 全 國(guó)人 大　
歧 的 條文 可進(jìn) 行先 行 表決 ， 此 修改 將對(duì) 我 國(guó)形 成 逐　 常委 會(huì) 的立 法 提案 列 入會(huì) 議議 程 的相 關(guān) 制度 ， 這 一　

條表決機(jī)制起到推動(dòng)作用。這不但能體現(xiàn)立法過(guò)程　 制度的弊端是容易草率決定一部立法提案的命運(yùn) 。 　 的科 學(xué) 性 ， 還 是對(duì) 立 法 者 意 圖 的切 實(shí) 保 障 。其 次 ， 　 從參 與立 法途 徑 多元 化 的實(shí) 際考 慮 ， 應(yīng)適 當(dāng)擴(kuò)大 提　
《 草案》 在法律制定的“ 其他規(guī)定” 中進(jìn) 行 了 ９ 處 修　 案 主體 的范圍 ， 促 進(jìn) 民主立法 和 民主政 治 的發(fā)展 。 　 改， 是 草 案 中單 節(jié)修 改最 多 的部 分 。其 中 明確 了全　
結(jié) 語(yǔ)　

國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作 中的角色和作用。人　 立法法的修改應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法精神 ， 增強(qiáng)立法的　 大常委會(huì) 在立 法 中的組 織協(xié) 調(diào)作用 體現(xiàn)在 任期立 法　 科學(xué) 性 和 可操 作性 。 《 草 案》 把 規(guī) 范立 法 活動(dòng) 和提 高　
規(guī)劃 、 年 度立 法 規(guī)劃 的制 定 。立法 規(guī) 劃 的制 定增 強(qiáng)　 立 法質(zhì) 量作 為 未來(lái) 立 法法 發(fā) 展 的指導(dǎo) 思想 ； 立 法 權(quán)　 了立 法活 動(dòng) 系統(tǒng)性 、 協(xié)調(diào)性 ， 節(jié) 省 了立 法 成本 ， 是 �！� 限 細(xì)化 解決 了現(xiàn) 階段 授權(quán) 立 法失 范 、 改革 法制 缺 位　

證法制統(tǒng)一的重要舉措 。最后 ， 《 草案》 還對(duì)法律制　 等難題 ， 強(qiáng) 化 了人大及 其常 委會(huì) 的立 法主 導(dǎo)地位 ； 立　 定、 修 改 和廢 止等 事項(xiàng) ， 以及法 律 標(biāo)題 、 立 法 后評(píng)估　 法程序 創(chuàng)新 和公 民有序 參與 保證 了立 法活 動(dòng)的規(guī) 范　
等 立法技 術(shù)規(guī) 范進(jìn)行 了完善 。立法技 術(shù) 的提升是促　 化和 民主化 。 《 草 案》 體 現(xiàn) 了凝 聚社會(huì) 理性 ， 真正提 高　 進(jìn) 立法質(zhì) 量提 高的路徑 之一 。全 國(guó)人 大常 委會(huì)法 工　 立法質(zhì) 量 的立 法 目的 。 　
委 已經(jīng)結(jié) 合立 法工 作 實(shí)踐 就常 見(jiàn) 的有關(guān) 法 律結(jié) 構(gòu) 、 　
注釋?zhuān)?　
［ １ ］ 韓大元 ： 《 關(guān)于提高 立法質(zhì)量 的憲法學(xué)思考》 ， 載《 河　

文字等立法技術(shù)層 面的問(wèn)題公 布 了《 立法技術(shù) 規(guī)　
學(xué)立法 的 目 標(biāo)追求 ， 與提高立法 質(zhì)量 的宗 旨相呼應(yīng) 。 　

２ ０ １ ０ 年 第５ 期。 　 范》 ， 用以指導(dǎo)實(shí)際工作。以上的修改內(nèi)容都反映出科　 南社會(huì)科 學(xué)｝ ［ ２ ］ ｌ ｌ ｉ ￣ 珂： 《 回望全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)
的立 法規(guī)劃工作》 ， 　

四、 未完的課題 ： 完善 立法監(jiān) 督與推進(jìn) 權(quán) 限明晰　

載《 法制 日?qǐng)?bào)｝ ２ ０ １ ３ 年１ 　 １月７日。 　
［ ３ ］ 為 解 決 有 關(guān) 法律 規(guī) 定 在 試 驗(yàn) 區(qū) 內(nèi)的 實(shí) 施 問(wèn) 題 ， 十 二　

《 草案》 的積極意義十分明顯 ， 但仍有亟待完善　 屆全 國(guó)人大常 委會(huì) 第 四次會(huì)議 ２ ０ １ ３ 年１ 月２ ６日審議 了《 關(guān)　 的空 間 。首 先 ， 立法 監(jiān)督 范疇 未建 立 全 面 的立 法 審　 于授權(quán) 國(guó)務(wù)院在 中國(guó)（ 上 海） 自由貿(mào)易試驗(yàn) 區(qū)等 國(guó)務(wù) 院決定　 查機(jī)制。完善立法監(jiān)督機(jī)制是健全立法活動(dòng)體系的　 的試驗(yàn) 區(qū) 內(nèi)暫 時(shí)停止 實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定 的決定 （ 草案 ） 》 ， 以 　 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。 《 草案》 中第五章“ 適用與備案” 部分明確　 決 定 的形 式來(lái) 處 理 法 律 暫停 適 用 的 問(wèn)題 。 　 了專(zhuān) 門(mén)委 員 會(huì)和 常委 會(huì)工 作機(jī) 構(gòu) 是 書(shū)面 審查 意見(jiàn) 、 　 （ 作 者 系 中南 財(cái)經(jīng) 政 法大 學(xué) 法學(xué) 院憲 法學(xué) 與 行　 研 究 意見(jiàn) 的提 出主體 ； 規(guī) 定審 查或 研 究意 見(jiàn) 的執(zhí)行　 政法 學(xué)博 士生 ） 　
《 人 大研究｝ ２ ０ １ ４ 年 第１ ２ 期 （ 總第２ ７ ６ 期 ） 一３ ５— 　



規(guī) 范 立 法 活 動(dòng) 與 提 高 立 齲量 兼評(píng)立法法 修正案草案 口 白永峰　規(guī)范立法活動(dòng)和提高立法質(zhì)量是完善社會(huì)主義　法律體 系 的必然要 求 。立 法制度 完善 的 同時(shí) ， 執(zhí)法 、 司法 、 守 法 共 同構(gòu) 成我 國(guó)法 治 發(fā) 展新 的…

規(guī) 范 立 法 活 動(dòng) 與 提 高 立 齲量 兼評(píng)立法法 修正案草案 口 白永峰　規(guī)范立法活動(dòng)和提高立法質(zhì)量是完善社會(huì)主義　法律體 系 的必然要 求 。立 法制度 完善 的 同時(shí) ， 執(zhí)法 、 司法 、 守 法 共 同構(gòu) 成我 國(guó)法 治 發(fā) 展新 的…

規(guī) 范 立 法 活 動(dòng) 與 提 高 立 齲量 兼評(píng)立法法 修正案草案 口 白永峰　規(guī)范立法活動(dòng)和提高立法質(zhì)量是完善社會(huì)主義　法律體 系 的必然要 求 。立 法制度 完善 的 同時(shí) ， 執(zhí)法 、 司法 、 守 法 共 同構(gòu) 成我 國(guó)法 治 發(fā) 展新 的…

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本文編號(hào)：232805