兩會聚焦:用良法管
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兩會聚焦:用良法管住“任性”的權(quán)力 時間:2015-03-12 10:50:00 來源:人民網(wǎng) 作者:楊子巖 葉曉楠 陳振凱 張保淑 史自強 責(zé)任編輯:吳蝶
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在政府工作報告中,一句“大道至簡,有權(quán)不再任性”一時成為眾議焦點。現(xiàn)代社會中,唯有良法,才能對權(quán)力有效制約。實施15年后,立法法修正案草案在今年兩會上交由全國人大審議,給民眾帶來期待,并在代表委員中引起熱議。
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立法法是一部啥法
立法權(quán)是一項重要的國家權(quán)力,“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”,立法權(quán)必須受法律規(guī)范與約束。所以立法法的修改顯得格外重要。
立法法是一部什么法?是“管法的法”,俗稱“小憲法”。全國政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民介紹,我國現(xiàn)行法律制度是一個統(tǒng)一而又分層次的立法體制:全國人大及其常委會行使國家立法權(quán);國務(wù)院根據(jù)憲法和法律,制定行政法規(guī);地方人大及其常委會行使地方立法權(quán),制定地方性法規(guī)。
但法律多了,“打架”就在所難免。立法的部門化傾向、立法粗糙現(xiàn)象也就極易發(fā)生。
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一認為,立法法是管法的法,是有關(guān)國家頂層制度設(shè)計的法,國家頂層制度設(shè)計好了,國家運轉(zhuǎn)才會好,每一個人的利益才能得到切實保障。
全國政協(xié)委員、常州大學(xué)史良法學(xué)院院長曹義孫認為,全面依法治國,就要有法律制度。法律之間有沖突、有缺漏、有不適應(yīng)時代和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容,就要修改。立法法的修改,可以從頂層設(shè)計上保證立法相對的統(tǒng)一性和高質(zhì)量。
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與百姓生活有啥關(guān)系
這么“高大上”的“管法的法”,與百姓無關(guān)吧?其實,這是誤區(qū)。
你可曾想到,政府突然發(fā)布限購(房、車牌)令,油價“任性”加稅,“同命不同價”,諸多街頭巷尾熱議紛紛的話題,其實都可循照立法法找到解決問題的法治化方案。
那么這部法,對我們的生活會帶來什么影響?對規(guī)范地方政府有什么用?
有關(guān)部門可不能再這么“任性”了。十二屆全國人大三次會議發(fā)言人傅瑩代表說,十八屆三中、四中會全都明確提出來,要落實稅收法定的原則。稅收法定就是就是政府收什么稅,向誰收,收多少,怎么收,都要通過人大來立法解決。
近一段時間以來,,一些地方出臺的限行、限購、限號等措施,給老百姓的生活帶來了不利影響。
立法法修正案草案中,對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行了規(guī)范,明確規(guī)定:制定地方政府規(guī)章沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
全國人大代表高明芹表示,“限行、限購、限號,都存在法律依據(jù)不足的問題,都是在極端的情況下施行的。行政手段可能確實行之有效,但不一定公平,如果要達到公平,必須要通過立法的手段!
地級市也有立法權(quán)了,F(xiàn)行立法法規(guī)定,享有立法權(quán)的“較大的市”總共有49個,此次草案新增加一類:235個“其他設(shè)區(qū)的市”。新舊相加,全國284個設(shè)區(qū)市將全部享有地方立法權(quán)。
全國人大代表、溫州晚報雪君工作室主持人鄭雪君激動地說,“這對我們溫州人來說,無疑是個喜訊!”溫州曾連續(xù)20多年向全國人大常委會提出批準其升級為“較大的市”,最重要的原因就是為獲得“地方立法權(quán)”,以解決社會管理創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的法制障礙。
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修訂是為法治提速
今年是全面依法治國的開局之年。于此背景下觀之,實現(xiàn)“四個全面”的每個維度,都離不開前置性的立法工作夯實“地基”。沒有良法,小康社會不完整;沒有善法,改革硬骨頭啃不下去;沒有大法,依法治國就成了無本之木;沒有嚴法,從嚴治黨就成了空話。
全國政協(xié)委員甄貞認為,立法法的修訂解決了3個問題。一是解決了過去的立法多頭的問題;其次,程序上解決了不規(guī)范的問題;三是解決了立法不透明的問題,加大立法公眾參與度。
“國家修改立法法,更有利于全國各地從各地的實際情況出發(fā),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H、豐富完善地方性的法律法規(guī),更有利于我們營造一個法治化的環(huán)境!比珖舜蟠怼⑿陆S吾爾自治區(qū)人民檢察院黨組書記郭連山認為。
對于立法法修訂,周漢民建議,“立法法必須從嚴,不能從寬。”
全國人大代表、農(nóng)工黨貴州省委專職副主委、貴州省政協(xié)副秘書長黃惠玲建議增加一款:涉及跨行政區(qū)劃兩個以上省、自治區(qū)、直轄市人民政府職權(quán)范圍事項的,應(yīng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由兩個以上的省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定聯(lián)合規(guī)章。
原標題:用良法管住“任性”的權(quán)力(兩會聚焦)
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本文編號:227401
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