本文關(guān)鍵詞：入世后地方人大可以采取的具體措施，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

隨著今年11月份有關(guān)中國(guó)入世最終法律文件的簽署，，中國(guó)成為了世界貿(mào)易組織的成員。這不僅意味著中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的外部世界，以國(guó)際通行的規(guī)則同各成員方開展經(jīng)濟(jì)合作，更意味著一場(chǎng)內(nèi)部深刻變革的開始：轉(zhuǎn)變政府行為，改變法律制度以及進(jìn)行其他方面的社會(huì)變革�！皽�(zhǔn)備入世”這個(gè)最為熱門的話題正逐步走進(jìn)地方人大，在這場(chǎng)廣泛而深刻的變革中，地方人大需要做一些什么呢？

入世為地方人大發(fā)揮重要作用

提供了廣泛的空間

我國(guó)是單一制國(guó)家，單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)決定了地方必須服從中央、局部必須服從整體。根據(jù)憲法規(guī)定，除特別行政區(qū)和民族自治地方外，地方不享有自治權(quán)，地方必須保證中央的各項(xiàng)政策、法律的貫徹執(zhí)行。另一方面，中央和地方的關(guān)系遵循著“在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性“的原則。由于我國(guó)幅員廣大，地區(qū)間差異較大，因此各地在貫徹中央政策法律的前提下，需要因地制宜采取不同措施，這兩方面的因素決定了中央和地方關(guān)系的基本格局。當(dāng)前影響這一格局的不利因素有：第一，法律在社會(huì)生活中還沒樹立至高權(quán)威，部分法律在地方的執(zhí)行狀況不容樂觀；第二，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大、一些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)違背中央政策，實(shí)行地方保護(hù)主義，有的甚至形成了獨(dú)立王國(guó)。例如我國(guó)的汽車行業(yè)，地方保護(hù)主義就相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)WTO協(xié)定“統(tǒng)一實(shí)施”的要求，地方必須保證WTO協(xié)定在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的的貫徹實(shí)施。在入世談判過(guò)程中，各成員方主要擔(dān)心之一就是中國(guó)中央政府能否保證WTO協(xié)定在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。因此入世以后，地方執(zhí)行WTO協(xié)定的態(tài)度和作為將對(duì)中國(guó)在WTO內(nèi)的形象和地位起到極其重要的作用。

入世會(huì)給法律的內(nèi)涵帶來(lái)新的含義，一國(guó)法律不僅將代表一個(gè)國(guó)家的利益，還將代表這個(gè)國(guó)家所屬組織的總體利益。因此，監(jiān)督法律執(zhí)行就是在維護(hù)國(guó)家的整體利益，保證我們國(guó)家對(duì)各成員方作出承諾的落實(shí)。地方人大作為地方最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要職責(zé)就是貫徹憲法法律，保證憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。因此，從內(nèi)部而言，入世對(duì)人大維護(hù)國(guó)家利益提出了更高的要求，從外部而言，入世對(duì)我們的法律提出更高的要求，這就給地方人大工作帶來(lái)發(fā)展的空間：

強(qiáng)化全局觀念，維護(hù)國(guó)家整體利益。我國(guó)的入世談判長(zhǎng)達(dá)十五年之久，歷盡艱難，這期間，部分國(guó)家故意刁難、漫天要價(jià)，我們則在談判中始終堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家民族利益的原則。中國(guó)入世的根本目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)力，提高人民的生活水平。因此在談判中我們始終堅(jiān)持以發(fā)展中國(guó)家的身份入世，要求承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利相一致。維護(hù)國(guó)家利益是談判時(shí)遵循的原則，更應(yīng)當(dāng)是地方實(shí)施WTO協(xié)定時(shí)遵循的原則。如果中央在談判時(shí)寸步必爭(zhēng)，而地方在實(shí)施時(shí)為一時(shí)一地之利，隨意突破中央設(shè)置的底線，則有違入世的初衷。因此地方人大在立法和監(jiān)督以及決定重大事項(xiàng)等方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全局觀念，打破“地方保護(hù)主義”；堅(jiān)持人民利益至上，消除狹隘的“部門利益”。在具體措施上，要加強(qiáng)對(duì)政府行為和規(guī)范性文件的監(jiān)督；加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保證法律法規(guī)在基層的落實(shí)；增大法制宣傳的力度和針對(duì)性，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，使法治觀念深入人心。

增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尋求主導(dǎo)規(guī)則的能力。入世后，各行各業(yè)充分做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備是當(dāng)務(wù)之急。但更要看到，應(yīng)對(duì)規(guī)則僅僅是一時(shí)之舉，而非長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。因?yàn)閃TO協(xié)定是西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的貿(mào)易規(guī)則，隱藏在規(guī)則之后的是其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化實(shí)力。實(shí)力決定發(fā)言權(quán)，如果沒有強(qiáng)大的國(guó)力，我們將永遠(yuǎn)只有應(yīng)對(duì)規(guī)則的資格，而沒有參與以至主導(dǎo)規(guī)則的能力。因此我們既要積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)入世，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中央在盡可能的范圍內(nèi)為入世后的各行各業(yè)爭(zhēng)取了過(guò)渡時(shí)期和較好保護(hù)措施，各地方應(yīng)充分利用這個(gè)條件，抓住機(jī)會(huì)提高政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化水平，為綜合國(guó)力的增強(qiáng)作出貢獻(xiàn)。地方人大應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，著眼全局，積極發(fā)揮職能作用，為入世后地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好、規(guī)范、適宜的環(huán)境，為國(guó)家在WTO中能夠有更大的發(fā)言權(quán)奠定基礎(chǔ)。

抓住契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法治�。ㄊ校┦堑胤饺舜蟮闹匾氊�(zé)。加入WTO，近期的影響可能體現(xiàn)在某些行業(yè)的興衰、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及大規(guī)模法律制度的變革上，中長(zhǎng)期的影響可能體現(xiàn)為政府行為方式的逐步轉(zhuǎn)換。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，入世對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域，從制度層面深入到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。首先，入世將確立以法律改革為主導(dǎo)的社會(huì)改革模式。通常的社會(huì)改革，或以政治改革（政策、文件）為先導(dǎo)，或者以民間自發(fā)改革為突破口，法律制度的改革往往是在新的社會(huì)變革大局已定的情況下才姍姍來(lái)遲，這樣的改革固然穩(wěn)妥，卻有著破壞法律權(quán)威的隱憂。而入世將第一次賦予法律以社會(huì)改革的主導(dǎo)地位和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確立法律不改革，社會(huì)改革將無(wú)法推進(jìn)的觀念，這對(duì)于依法治國(guó)方略的貫徹將起到積極的作用。其次，入世將有助于法律進(jìn)一步確立權(quán)威性和可預(yù)測(cè)性。入世以后，中國(guó)的貿(mào)易政策將定期接受審查，各成員方也將以觀察中國(guó)的法律作為判斷中國(guó)投資環(huán)境的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此法律的權(quán)威性和可預(yù)測(cè)性可能得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，這種要求不僅來(lái)自國(guó)家內(nèi)部，而且來(lái)自國(guó)家外部。只有法律是權(quán)威的、穩(wěn)定的、公開的，各成員方企業(yè)才愿意根據(jù)中國(guó)法律的規(guī)定放心地安排自己的財(cái)產(chǎn)，自由地進(jìn)行貿(mào)易和投資。而政府及其官員嚴(yán)格遵守法律，依法行政是樹立法律權(quán)威的最好保證。因此地方人大應(yīng)當(dāng)抓住入世的契機(jī)，采取有效措施，提高法律權(quán)威，規(guī)范政府行為，從而推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

入世后地方人大可以采取的具體措施

嚴(yán)格貫徹立法法，全面執(zhí)行立法法，服務(wù)于國(guó)家利益的總體目標(biāo)。要切實(shí)啟動(dòng)立法法設(shè)置的法律監(jiān)督程序，維護(hù)法制統(tǒng)一。能否維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一是關(guān)系國(guó)家利益的重大問(wèn)題，根據(jù)WTO協(xié)定，地方經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律制度將被視為國(guó)家政策和法律制度的組成部分，地方立法違反法律或者地方政府違反協(xié)定都將會(huì)引起國(guó)家責(zé)任。立法法設(shè)置了保證法制統(tǒng)一的監(jiān)督程序，規(guī)定任何個(gè)人組織只要認(rèn)為政府規(guī)章、地方性法規(guī)、行政法規(guī)同上位法相抵觸的，都可以提出審查要求，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。我們要重視正在開展的政府規(guī)章備案核查工作，特別關(guān)注其中是否存在違反WTO協(xié)定的內(nèi)容，同時(shí)還要擴(kuò)大核查范圍，逐步將政府的立法性的規(guī)范性文件納入核查范圍。

要善于利用立法法賦予地方人大的立法空間采取不同的措施促進(jìn)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)行業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力：外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)在入世后將受到較大沖擊，在這些領(lǐng)域地方人大應(yīng)著力于嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律，以維護(hù)國(guó)家利益。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，入世后我國(guó)受到?jīng)_擊也將較大，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，地方人大可以根據(jù)實(shí)際情況在具體實(shí)施制度上作出規(guī)定，以保護(hù)和培育我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。

擴(kuò)大立法計(jì)劃編制的民主性，實(shí)現(xiàn)立法項(xiàng)目的優(yōu)化配置。編制立法計(jì)劃的目的在于合理配置審議資源，即在常委會(huì)審議資源有限的情況下，使資源分配到最優(yōu)的立法項(xiàng)目上。目前立法項(xiàng)目的申報(bào)人主要來(lái)自政府部門，法規(guī)項(xiàng)目中行政管理類立法占據(jù)了較大比例。隨著入世后政府行為的轉(zhuǎn)變，一些政府的部分職能將轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，要實(shí)現(xiàn)這些組織的自我管理和行業(yè)自律；一些政府職能將完全放開，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)�？傊�，入世后的政府將由萬(wàn)能政府走向小政府，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)的功能將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。立法計(jì)劃的編制也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一變化，更多地關(guān)注社會(huì)性立法。每年在編制立法計(jì)劃時(shí)可以面向全社會(huì)征集若干立法項(xiàng)目，使各類社會(huì)組織都有機(jī)會(huì)提出立法建議，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目來(lái)源的多元化，通過(guò)專家評(píng)析和常委會(huì)的充分審議，保證項(xiàng)目選擇的逐步優(yōu)化，在源頭上保證立法符合社會(huì)發(fā)展的需要。

清理法規(guī)工作要立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)WTO協(xié)定清理法規(guī)要注意遵循三項(xiàng)原則：首先要符合憲法規(guī)定。這是最為重要的原則。其次要遵循趨利避害的原則。即要合理利用世貿(mào)組織各項(xiàng)規(guī)定中的彈性條款和有利于發(fā)展中國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行清理，而不能與WTO的各項(xiàng)協(xié)定作簡(jiǎn)單對(duì)接；特別是一些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，不必完全按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。第三，要善于運(yùn)用主動(dòng)實(shí)施（在WTO協(xié)定生效之前或者生效后即刻使國(guó)內(nèi)相關(guān)立法和措施與WTO協(xié)定相一致）和被動(dòng)實(shí)施（被訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制并敗訴后再考慮取消或調(diào)整與WTO協(xié)定不符的國(guó)內(nèi)立法）兩類手段。WTO成員普遍采取主動(dòng)和被動(dòng)實(shí)施相結(jié)合的方式，但各國(guó)國(guó)情不同，其側(cè)重點(diǎn)也不同。例如歐共體一般坐等被其他成員起訴，然后采取拖延戰(zhàn)術(shù)，用盡爭(zhēng)端解決機(jī)制所需要的全部程序。即使敗訴，歐共體也情愿提供補(bǔ)償或者承受勝訴方的報(bào)復(fù)來(lái)?yè)Q取與保留與WTO不一致的國(guó)內(nèi)立法。而美國(guó)、加拿大等國(guó)在敗訴后大多采取積極修改立法的措施。地方人大在根據(jù)國(guó)家部署清理法規(guī)的同時(shí)也要善于靈活運(yùn)用這兩種手段。

清理法規(guī)的工作要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。迎接入世需要大規(guī)模地清理法規(guī)，但不可能通過(guò)一次性的清理就使所有的法規(guī)內(nèi)容都符合WTO協(xié)定，并且WTO協(xié)定涉及的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展。不久前，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議談判包括了貿(mào)易與投資、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)等七個(gè)議題，這些議題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域。因此法規(guī)的清理只有實(shí)現(xiàn)制度化才能夠適應(yīng)WTO協(xié)定涵蓋范圍不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。另外，法律自身具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期適用性和嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)，在短期內(nèi)運(yùn)動(dòng)式地進(jìn)行大量的法規(guī)修改，與法律自身的特性并不相符，不利于法律的權(quán)威的樹立。因此清理工作還要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化，防止在立法時(shí)字斟句酌，反復(fù)研究，在修改時(shí)則缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，一哄而上追求轟動(dòng)效應(yīng)。擬清理的法規(guī)應(yīng)當(dāng)在編制立法計(jì)劃時(shí)逐件立項(xiàng)，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序?qū)彶楹蛯?shí)體認(rèn)證。

立法過(guò)程需要進(jìn)一步完善。立法過(guò)程要增加透明度和公開性。WTO透明度原則要求公開所有有關(guān)外貿(mào)的法規(guī)、行政管理措施，便于公眾隨時(shí)查詢。透明度原則包括了過(guò)程透明和結(jié)果透明。對(duì)于地方立法而言，首先應(yīng)當(dāng)提高法規(guī)制定過(guò)程中的透明度，盡可能地將立法意圖、立法背景、立法過(guò)程中遇見的難點(diǎn)以及法規(guī)中同人民生活和切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題通過(guò)各種媒介公之于眾，增強(qiáng)人們對(duì)立法的關(guān)注程度，擴(kuò)大人們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中的參與面和提高法規(guī)在社會(huì)上的知曉度。其次，與法規(guī)施行有關(guān)的一些配套規(guī)范性文件應(yīng)盡量與法規(guī)同步起草、同步協(xié)調(diào)、同步公布，保證法規(guī)規(guī)范的全面公開，便于人們準(zhǔn)確理解法規(guī)內(nèi)容。

立法要重視程序性規(guī)定。地方立法不同于國(guó)家立法的一個(gè)特點(diǎn)是，程序性規(guī)定與實(shí)體性規(guī)定往往合并規(guī)定在一個(gè)法規(guī)中，并且存在重實(shí)體輕程序的傾向，有時(shí)甚至是有實(shí)體無(wú)程序。因此，在地方立法中，要強(qiáng)化對(duì)程序規(guī)范的研究。首先要完善行政機(jī)關(guān)的行政管理程序規(guī)定和管理相對(duì)人行使權(quán)利的程序規(guī)定，其次要明確程序性規(guī)定的表述，包括步驟、次序和時(shí)間，再次要增加對(duì)違反程序的法律責(zé)任的規(guī)定。地方立法重視程序性規(guī)定既是規(guī)范政府行為，督促政府依法行政，又能夠?yàn)樾姓䦂?zhí)法提供程序規(guī)范和保障。

立法要適應(yīng)政府行政管理行為轉(zhuǎn)變的新情況。目前的政府行政行為對(duì)照WTO規(guī)則還存在許多不適應(yīng)的方面，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理手段還在相當(dāng)程度上存在。比如，苛刻、繁瑣、不透明的許可審批制度；以分口管理為特征的中介機(jī)構(gòu)管理制度等。這類管理手段往往在法規(guī)中得到確認(rèn)，并且在許多立法者的頭腦中已成思維定勢(shì)。二是WTO協(xié)定對(duì)政府行為和非政府行為的劃分同我們的理解存在差異。例如WTO協(xié)定將服務(wù)業(yè)分為十一類近百項(xiàng)，包括了教育服務(wù)（初級(jí)中級(jí)高等教育及人教育），環(huán)境服務(wù)（排污，廢物處理，衛(wèi)生），醫(yī)療服務(wù)等，而我們現(xiàn)在并沒有將這十一類全部列為服務(wù)業(yè)的范圍，有些行業(yè)是國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，有些甚至是政府行為，并且在立法中是將其作為政府行為加以規(guī)范的。入世以后，政府行為要轉(zhuǎn)變，立法也要適應(yīng)政府管理行為的轉(zhuǎn)變，而且要推動(dòng)政府行為的轉(zhuǎn)變，給政府管理行為重新定位。

其他方面的制度建設(shè)。首先需要建立法規(guī)信息交流系統(tǒng)。法規(guī)信息交流系統(tǒng)包括了信息的收集、管理、分析、評(píng)價(jià)以及傳遞等各個(gè)子系統(tǒng)，建立這個(gè)系統(tǒng)的目的在于對(duì)法規(guī)的施行狀況進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤研究。目前，各地人大已經(jīng)制定的法規(guī)數(shù)量龐大，現(xiàn)在一些�。ㄊ校┤砸悦磕晔畮准母咚俣冗M(jìn)行立法。而每年常委會(huì)和專門委員會(huì)執(zhí)法檢查的次數(shù)十分有限，因此，人大對(duì)法規(guī)實(shí)際施行情況的了解尚不夠全面。人大的法制工作部門可以主動(dòng)通過(guò)媒體、政府以及其他渠道收集信息，人大的專門委員會(huì)、代表聯(lián)系部門、信訪部門、研究室等在工作中也會(huì)接觸到有關(guān)法規(guī)施行狀況的信息，因此通過(guò)建立信息交流系統(tǒng)可以將各方面的信息進(jìn)行匯總，通過(guò)整理、分析后，微觀而言可以了解每一件法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行情況，便于及時(shí)準(zhǔn)確地修改和廢止法規(guī)；宏觀而言可以把握政府依法行政的基本情況、存在的主要問(wèn)題，有利于人大有效地開展監(jiān)督工作，更有助于人大扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)方略。這項(xiàng)工作與入世并無(wú)直接聯(lián)系，但對(duì)提高人大整體工作水平，加強(qiáng)內(nèi)部溝通聯(lián)系意義十分巨大，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

其次要建立人大與工商界溝通的專門渠道。人大代表起著反映民情民意的橋梁作用，而目前人大代表的活動(dòng)主要是以代表團(tuán)為單位的，界別特征不突出，因此反映到人大的專業(yè)信息不夠充分。除此之外，目前人大還缺乏同各類社會(huì)群體的溝通渠道。入世后在反映工商界信息、要求的作用外，還要更多地組織以界別為單位的代表活動(dòng)，通過(guò)季度例會(huì)等方式建立起與工商界溝通的專門渠道，為人大正確決策提供方便。

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