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“做到重大改革于法有據(jù)”

2015年03月11日14:52  來源：經(jīng)濟(jì)日報

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　　“改革需要解決‘破’與‘立’的問題，做到重大改革于法有據(jù)�！比珖舜蟠眈T淑萍認(rèn)為，提交大會審議的立法法修正案草案明確提出，根據(jù)改革發(fā)展的需要，全國人大及其常委會可以決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定，就是立法為改革鋪路搭橋，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

　　“現(xiàn)行立法法規(guī)定，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以對部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。我建議，這個‘除外的部分’中應(yīng)加入稅收方面的內(nèi)容，以便更好地落實(shí)稅收法定原則。”馮淑萍代表說。

　　馮淑萍代表的觀點(diǎn)與全國人大代表、浙江華之毅時尚集團(tuán)總裁張華明的看法不謀而合。張華明認(rèn)為，稅收法定保障的是公民的財產(chǎn)權(quán)，向公民征稅需要經(jīng)過立法，這是“稅法的最高原則”。

　　目前，稅收競爭已成“公開的秘密”。比如，一些地方政府為了招商引資，拼命爭取稅收優(yōu)惠政策，形成政策洼地，給企業(yè)提供便利，甚至形成企業(yè)“在北上廣開店，去邊疆納稅”的現(xiàn)象�！斑@種嚴(yán)重違反市場公平原則的現(xiàn)象，今后有望隨著稅收法定原則的落實(shí)而消失�！睆埲A明代表說。

　　作為一部規(guī)范所有法律行為的法，立法法又被稱為“管法之法”。在全國政協(xié)委員、最高法院副院長陶凱元看來，15年來首次修改立法法，是對我國立法制度的糾正和彌補(bǔ)。

　　“全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家，包括立法、執(zhí)法、司法和守法4個重要方面。其中，立法是根基和源頭，如果立法有問題，后面都會出問題。”陶凱元委員對此深有體會。

　　此次立法法修改的一個重要目的是提高立法質(zhì)量。全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈認(rèn)為，提高立法質(zhì)量必須發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。“人大及其常委會主導(dǎo)立法并不是要求其負(fù)責(zé)具體法律文本的寫作，而是要通過人大及其常委會廣泛聽取社會意見，凝聚社會共識，但法律條文的最終取舍權(quán)在人大及其常委會。”

　　“去年，天津市人大常委會會議表決通過《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。這個條例的一審草案是由市民政局在2013年起草提交的�！比珖舜蟠�、天津市人大常委會主任肖懷遠(yuǎn)講述了天津的立法實(shí)踐�！爱�(dāng)時我們認(rèn)為需要對條例草案進(jìn)行全面調(diào)整。此后經(jīng)過幾個月的調(diào)研，形成了調(diào)研報告和審議意見，并最后將成果體現(xiàn)在了條例中。”

　　全國政協(xié)委員、安徽省教育廳副廳長李和平則認(rèn)為，立法法修正案草案強(qiáng)調(diào)人大的立法主導(dǎo)地位，可以規(guī)避部門利益法律化。但他建議，“為保證立法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)嚴(yán)格的程序加以保障，立法過程中要研究先行，事后應(yīng)進(jìn)行立法質(zhì)量評估，，跟蹤法律的執(zhí)行情況，以便為后續(xù)的調(diào)整和修改做好準(zhǔn)備。”

　　賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是立法法修正案草案中的一大亮點(diǎn)。全國人大代表、貴州省畢節(jié)市市長陳昌旭就此提出，地方人大及其常委會的立法經(jīng)驗(yàn)相對欠缺，需要全國人大常委會及省級人大常委會加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好！”針對草案規(guī)范部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限的內(nèi)容，全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長戴天榮認(rèn)為，這一規(guī)定實(shí)施后，車輛號牌限購、房產(chǎn)限購等政策的“一夜出爐”將面臨“民意博弈”，以及地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查“掂量”。

　　“修改立法法在指引和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還能維護(hù)憲法法律權(quán)威和法制統(tǒng)一，尤其是在立法中，對執(zhí)法主體、執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法責(zé)任、處罰內(nèi)容等都要有清晰具體的規(guī)定。”全國人大代表、最高人民法院副院長李少平建議，立法解釋和司法解釋還需進(jìn)一步明確界定。（經(jīng)濟(jì)日報記者 李萬祥 廉 丹 吳佳佳 吳秉澤）

(來源:經(jīng)濟(jì)日報)

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