本文關(guān)鍵詞：論第三部門經(jīng)濟(jì)法主體地位的理論機(jī)理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論第三部門經(jīng)濟(jì)法主體地位的理論機(jī)理
【摘要】經(jīng)濟(jì)法是為克服市場失靈和政府失靈的法，社會(huì)性是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的 本質(zhì)特征，第三部門作為公共權(quán)力和私人利益的補(bǔ)充和制衡，構(gòu)成了一種介于 國家調(diào)節(jié)機(jī)制和市場調(diào)節(jié)機(jī)制之間的新的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，符合經(jīng)濟(jì)法 “社會(huì) 本位”宗旨的內(nèi)涵，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向，它和市場、政府一起組成經(jīng)濟(jì)生 活運(yùn)行的有機(jī)體，享有公共經(jīng)濟(jì)利益、承擔(dān)公共經(jīng)濟(jì)義務(wù)，具

有經(jīng)濟(jì)法主體資 格。 【關(guān)鍵詞】市場失靈；政府失靈；經(jīng)濟(jì)法主體 【英文摘要】Economic law is the law aims to overcome market failure and government failure. Sociality is the nature of economic law. As the complementarity and balance between public power and private right, the Third Sector is a new communication and coordination mechanism between government adjustment and market adjustment mechanism, which incarnates the sociality nature and value of economic law, thus the Third Sector is an economic law subject matter. 【英文關(guān)鍵詞】market failure； government failure； economic law subject matter 一、經(jīng)濟(jì)法是為克服市場失靈而干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法 在經(jīng)濟(jì)資源配置中，人們對市場和政府各自應(yīng)起多大作用這個(gè)問題的認(rèn)識 有一個(gè)辯證發(fā)展過程。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為，在市場規(guī)律這只看不見的手的引導(dǎo)下， 資源能夠目動(dòng)達(dá)到最優(yōu)配置，利己主義動(dòng)機(jī)會(huì)驅(qū)使個(gè)人在追求自身利益的同時(shí) 不知不覺地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益；而政府，盡管是出于良好愿望和社會(huì)利益，試圖干 預(yù)資源配置過程，也往往會(huì)適得其反。斯密把政府活動(dòng)僅限于國家安全、法律 秩序的維持和部分社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建立和維護(hù)，斯密給人們樹立的是這樣的信 念——自由放任，聽之任之，不要干預(yù)。 新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)繼承了亞當(dāng)?斯密的自由放任信仰，通過引進(jìn)邊際分析、效 用分析和均衡分析方法來論證市場機(jī)制的完美無缺。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在 自由競爭市場上，消費(fèi)者偏好是一根指揮棒，引導(dǎo)資源的配置方向。而資源是 否得到最優(yōu)配置最終取決于消費(fèi)者在多大程度上得到滿足；市場調(diào)節(jié)方式是邊 際微調(diào)，通過資源在各種用途上的邊際對比來驅(qū)使資源流向最有利的方向?qū)崿F(xiàn) 帕累托最優(yōu)境界，出自對自由市場的堅(jiān)定信仰，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家不主張政府介 入資源配置過程。 隨著自由資本主義向壟斷資本主義過渡，資本主義市場經(jīng)濟(jì)所固有的一系 列弊端如失業(yè)、貧富分化、周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)重，特別是 1929—1933 年的 大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使人們清楚地認(rèn)識到市場機(jī)制本身的局限性。 在市場體制下，社會(huì)資源的配置是通過價(jià)格機(jī)制的作用來實(shí)現(xiàn)的，但市場 調(diào)節(jié)及價(jià)格機(jī)制發(fā)生作用有一定的前提條件，如果說市場供求力量可以有效地

配置資源，那么它是建立在以下三個(gè)假設(shè)條件之上的：首先，市場是完全競爭 的，沒有一個(gè)企業(yè)有影響市場價(jià)格的市場勢力；其次，不存在外部性，市場結(jié) 果只與市場的參與者（買者與賣者）有關(guān)，對旁觀者的福利沒有影響；第三， 不存在公共產(chǎn)品。但這種假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。市場不是理想的，存在著 市場失靈。市場失靈主要表現(xiàn)為： (一）外部性問題。所謂外部性，就是某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)或消費(fèi)過程中 所產(chǎn)生的一種外在于市場體系的外在影響或效應(yīng)關(guān)系，或者說是一種未被市場 交易包括在內(nèi)的額外成本及收益。依據(jù)個(gè)人或社會(huì)是否無償?shù)叵硎芰祟~外收益 或是否承受了不是由他導(dǎo)致的額外成本這一標(biāo)準(zhǔn)，外在性可分為積極的有利的 外部性（或稱為外部經(jīng)濟(jì)）與消極的有害的外部性（或稱為外部不經(jīng)濟(jì)）。外 部性問題之所以會(huì)引起市場失靈，在西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，原因在于消極 的外部性會(huì)引起供給過度，即私人活動(dòng)的水平常常要高于社會(huì)所需要的最優(yōu)水 平，而積極的外部性會(huì)引起需求過度，即私人活動(dòng)的水平會(huì)低于社會(huì)所需耍的 最優(yōu)水平，由此必然會(huì)使市場供求失衡，使社會(huì)資源配置偏離完全競爭條件下 的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。 (二）公共物品問題。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為公共物品問題是與外部性問題密 切相關(guān)的一個(gè)表現(xiàn)市場失靈的問題。關(guān)于公共物品，在經(jīng)濟(jì)理論上，薩繆爾森、 燊德莫、植草益、布坎南等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者從不同的角度給予了定義與說明。一 般地說，公共物品是指在消費(fèi)上具備非競爭性和非排他性的物品，或者說，把 “這種消費(fèi)排除困難性和消費(fèi)區(qū)分的困難性較明顯的物品 ”稱為真正的公共物 品，也就是“純公共物品”。公共物品之所以會(huì)產(chǎn)生市場失靈，可以概括為如 下幾個(gè)原因：第一，打破了私人物品在市場均衡或最優(yōu)供給數(shù)量條件下的每個(gè) 消費(fèi)者的邊際收益和邊際成本相等的均衡條件。第二，在公共物品消費(fèi)上，會(huì) 出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”問題。從公共物品的消費(fèi)角度看，由于公共物品消費(fèi)具有非 排他性和非競爭性，所以消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生一種隱瞞或低報(bào)自己對公共物品的偏好 程度，從而達(dá)到不付成本或少付成本地享受公共物品的傾向，由此致使在公共 物品的消費(fèi)中出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”問題。一般來說，公共物品覆蓋的人數(shù)越多， 則免費(fèi)搭車問題越嚴(yán)重，公共物品由私人市場提供出來的可能性就越小。概括 地講，消費(fèi)者免費(fèi)搭車動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的一個(gè)直接結(jié)果是：公共物品不可能由交易市 場來實(shí)現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置，也不能由私人生產(chǎn)和供給。第三，在公共物品 市場上，價(jià)格信號失靈。由于公共物品的非排他性和非競爭性以及公共物品消 費(fèi)過程中的免費(fèi)搭車問題的存在，使公共物品在價(jià)格形成與決定上會(huì)產(chǎn)生相當(dāng) 的困難。特別是“純公共物品”，更是不可能形成價(jià)格，對于那些 “準(zhǔn)公共物 品”也只能部分地形成價(jià)格。這樣，市場價(jià)格信號便不能引導(dǎo)公共物品的最優(yōu) 配置，由此而產(chǎn)生市場失靈。 (三）不完全信息和交易成本問題。在市場交易中，一方面，由于人的 “有限理性”和“機(jī)會(huì)主義行為”的存在，使市場參與者不可能完全掌握市場 交易的有關(guān)信息，另一方面，信息作為一種有價(jià)值的資源，不可能免費(fèi)提供。 這樣，市場機(jī)制本身不可能生產(chǎn)足夠的信息并有效地配置它們，使市場交易總 是處丁?一種不完全信息狀態(tài)。這將會(huì)帶來市場價(jià)格信號失靈、交易者之間相互 “欺詐”和“尋租”問題。 市場的缺陷及市場的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由或者用布坎南的話 來說：“市場可能失敗的論調(diào)被廣泛地認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證 據(jù)” {1} 13 “某些東西市場無能為力，所以要避開市場。例如，市場不能提供國

防的需要”，“市場活動(dòng)會(huì)使交易的后果（盈利或虧損）對交易雙方以外的其 它方面產(chǎn)生不利的影響�！� {2}65—66 “即使市場機(jī)制是完全地發(fā)揮作用，也還 解決不了全部問題。” {3}24 “市場機(jī)制有其自身所固有的自發(fā)性，即使在社會(huì) 主義，也不可能自動(dòng)回避由這種自發(fā)性所產(chǎn)生的各種弊端�！� {4} 101 即使市場 機(jī)制能有效地發(fā)揮作用，也有必要成立一個(gè)負(fù)責(zé)政府干預(yù)和控制的高層次結(jié)構(gòu)， 以便“在市場機(jī)制無法發(fā)揮作用的情況下，來完成取代它們。” {5}2 法律不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，而應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的一種內(nèi)在因素。經(jīng)濟(jì) 學(xué)論證了以國家干預(yù)市場的必要性，但市場屬于市民社會(huì)領(lǐng)域，公權(quán)力進(jìn)入不 僅意味其行為要影響整個(gè)市場中的資源配置，而且意味著對市場主體市場進(jìn)入 和經(jīng)營行為自由的限制。在憲法和行政法未授權(quán)政府可以介入市場的前提下， 盡管政府進(jìn)入市場是必要和合理的，而從形式上必然會(huì)破壞原有的政治秩序和 法律秩序。 耍適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對國家干預(yù)的合理需要，應(yīng)當(dāng)有法律對政府干預(yù)市場予以 授權(quán)，而傳統(tǒng)法律部門是難以完美地實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)法的形式而不是 其他法律的形式調(diào)整政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，這一選擇實(shí)非出于偶然。經(jīng)濟(jì)法是 伴隨著政府干預(yù)市場的活動(dòng)而產(chǎn)生出來的一種新型的法律形式，它區(qū)別于傳統(tǒng) 市場經(jīng)濟(jì)的民商法，也區(qū)別于傳統(tǒng)國家管理的行政法，在調(diào)整政府干預(yù)市場經(jīng) 濟(jì)的關(guān)系這個(gè)問題上，經(jīng)濟(jì)法的特殊功能是民商法和行政法所無法替代的{6}國 家通過經(jīng)濟(jì)法形式將干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力授予政府，解決了政府進(jìn)入市場合法性問 題，滿足了市場對政府干預(yù)的需要。因此，對政府來講，經(jīng)濟(jì)法是授權(quán)法和干 預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律依據(jù)。 二、經(jīng)濟(jì)法是克服政府干預(yù)失靈的法 市場失靈的領(lǐng)域，正是需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍自然包括：由政府負(fù)責(zé)提供不能通過市場有效供給的公共 物品；由政府采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段促使外部效應(yīng)內(nèi)在化；由政府制定 政策法規(guī)禁止壟斷，維護(hù)市場有效競爭；由政府對收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，解 決收入分配不公問題；由政府擔(dān)當(dāng)起維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的任務(wù)，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn) 行。 但如同市場本身是有缺陷的，市場會(huì)失靈一樣，政府同樣會(huì)失靈；市場解 決不好的問題，政府也不一定能解決得好，而且政府失靈將給社會(huì)帶來更大的 的災(zāi)難，造成更大資源浪費(fèi)。 在公共選擇學(xué)派看來，政府失敗主要有如下四個(gè)方面： 第一，公共決策失誤。公共決擇主要就是政府決策，政府對經(jīng)濟(jì)生活干預(yù) 的基本手段是制定和實(shí)施公共政策。公共決策作為非市場決策有著不同于市場 決策的特點(diǎn)，公共決策是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，存在著種種困難、障礙或制約 因素，使政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共決策失誤。這 非但不能起到補(bǔ)充市場機(jī)制的作用，反而加劇了市場失靈，帶來巨大的資源浪 費(fèi)及社會(huì)災(zāi)難。 第二，政府?dāng)U張。帕金斯定律早已證明，政府 g 身具有擴(kuò)張的本性。政府 擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益降低，資源配置低效，社會(huì)福利減少；政府 開支的增長，還是引發(fā)通貨膨脹的一個(gè)誘因。 第三，官僚機(jī)構(gòu)的低效率。（1)官僚機(jī)構(gòu)壟斷了公共物品的供給，缺乏競 爭；（2)政府官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)；（3)缺乏對政府官員的監(jiān)督。 第四，尋租。所謂尋租也就是“用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額

利潤”，而所謂的租或租金，按布坎南的說法是指支付給生產(chǎn)要素所有者的報(bào) 酬中，超過要素在任何可替代用途上所能得到的報(bào)酬的那一部分。尋租活動(dòng)導(dǎo) 致“政府失敗”，因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一 個(gè)根源；尋租作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只不過 改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大一部分的國民收入裝進(jìn)私人腰包；尋租導(dǎo)致 不同政府部門官員的爭權(quán)奪利，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本，導(dǎo)致社會(huì)資 源浪費(fèi)。 經(jīng)濟(jì)法作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律，不僅要確認(rèn)政府的干預(yù)，同時(shí)還應(yīng) 當(dāng)規(guī)范政府的干預(yù)，“權(quán)力運(yùn)行和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)律告訴我們需要對它進(jìn)行控 制”。在國家權(quán)力中“最需要控制的是行政權(quán)力，這是由行政權(quán)的特點(diǎn)所決定 的” {7 丨�！皣覚�(quán)力不僅具有擴(kuò)張的性質(zhì)和特征，而且其擴(kuò)張總是依靠侵蝕個(gè) 人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的。在國家侵權(quán)面前，個(gè)人是無能為力的” {8}。“政府干預(yù)與干預(yù) 政府是我國經(jīng)濟(jì)立法必須正確處理的一個(gè)問題的兩個(gè)方面，偏向任何一個(gè)方面， 都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)具備的功能的全面發(fā)揮。” {9}80 規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的關(guān) 鍵是應(yīng)該把握一個(gè)原則：“在任何時(shí)候都不應(yīng)當(dāng)把政府的干預(yù)推向極端，而是 應(yīng)該盡可能地把它放在一個(gè)足以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理框架之內(nèi)。” {9}81 經(jīng)濟(jì)法在授予政府干預(yù)權(quán)力的時(shí)候必須同時(shí)考慮如何防止其干預(yù)權(quán)的濫用；既 要從公共利益出發(fā)，為政府分配適當(dāng)?shù)母深A(yù)權(quán)，也要從行政權(quán)的特點(diǎn)和一般公 權(quán)力的本性出發(fā)，謹(jǐn)慎地為政府配置權(quán)力。 經(jīng)濟(jì)法從程序和實(shí)體兩個(gè)方面對政府干預(yù)進(jìn)行制約。程序既有保障權(quán)利的 功能，也有限制權(quán)力的功能。正當(dāng)程序作為行使干預(yù)權(quán)力機(jī)關(guān)的一種行為規(guī)則 是對其濫用干預(yù)權(quán)力的直接限制，因此是一種最直接和有效的制約。耍保證政 府干預(yù)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和有效彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)不足的實(shí)質(zhì)性要求，還必須通過經(jīng)濟(jì) 法在實(shí)體上進(jìn)行制約。 三、第三部門在克服干預(yù)失靈中的作用 緣 于 “國 家 ——市 場 ”完全 平 行、 對立 對等 、非此 即 彼的 二元 思維 模式和 分析框架，政治層面構(gòu)造了政治國家與市民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面構(gòu)造了公共經(jīng)濟(jì)與 私人經(jīng)濟(jì)的一系列“二元結(jié)構(gòu)”，{10}260—270 法律層面引申出公法與私法的 劃分 �！皣� ——市場 ”二元 框架的基本特 點(diǎn)是：將 國家和市場作 為對立對等 的、非此即彼的兩個(gè)極端；在回答國家和市場在經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)何種職能，發(fā) 揮怎樣作用的問題時(shí)，“要么是在相對完善的政府和不完善或不充分的市場間 進(jìn)行選擇，要么是在相對完善的市場和不完善的或不充分的政府之間進(jìn)行選 擇，” {11}5 將國家或市場分別作為理想的、優(yōu)于另一方的資源配置機(jī)制；當(dāng) 一方出現(xiàn)所謂失靈或失敗現(xiàn)象時(shí)，認(rèn)定另一方即是彌補(bǔ)該缺陷的合適選擇。 但市 場這只 “看不見 的手 ”與政府 這只 “ 看得見的 手 ”并 不能涵蓋整個(gè)社 會(huì)管理領(lǐng)域。由于市場的變動(dòng)性極強(qiáng)以及其他一些不可預(yù)測的因素的影響，要 設(shè)立一個(gè)固定的、一成不變的干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)又是十分困難甚至幾乎是不可能的。由 于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)組織形式的變化，現(xiàn)代社會(huì)越來越趨向多元化、復(fù)雜化，政 府（國家）面對著多元化的個(gè)人利益和不同利益群體，，已不能以唯一擁有理性 原則和整體利益的代言人自居，需要同個(gè)人利益和群體利益建立一種保持接觸 的、平衡的關(guān)系。 在國家領(lǐng)域（公域）和市場領(lǐng)域（私域）之外存在的非政府及非營利的第 三部門的潛力是巨大的，它為解決政府失靈和市場失靈提供了新的可能，第三 部門及其社會(huì)機(jī)制將是社會(huì)管理與發(fā)展的又一基本組織體系。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展表

明，政府機(jī)制、市場機(jī)制、社會(huì)機(jī)制不能互相替代，在人類社會(huì)中，不僅需要 以市場調(diào)節(jié)機(jī)制為特征的競爭機(jī)制，更需要以社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制為特征的合作機(jī)制， 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的健康、穩(wěn)定和有序。 第三部門構(gòu)成了一種介乎于現(xiàn)代國家與市場之間的社會(huì)組織形式與調(diào)節(jié)機(jī) 制，此“中間調(diào)節(jié)機(jī)制”在一定程度上可以彌補(bǔ)政府（國家）與市場兩個(gè)方面 的缺陷與不足，起到政府與市場不能起的作用，把原本屬于政府的部分經(jīng)濟(jì)管 理權(quán)分給第三部門去行使，可以減輕政府的權(quán)力負(fù)擔(dān)，也能充分運(yùn)用第三部門 擁有的雄厚社會(huì)資源（如行業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)影響力等等），更好地完 成調(diào)控、干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，讓政府行為與中間調(diào)節(jié)機(jī)制相互協(xié)調(diào)、相互彌 補(bǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)國家的職能。{12}對此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨做出了深刻 論述，他說：“不要將市場與政府對峙起來，而應(yīng)該是在二者之間保持恰到好 處的平衡，因?yàn)橛锌赡艽嬖谧銐蚨嗟闹虚g形態(tài)的組織（包括那些以地方政府、 合作社等為基礎(chǔ)的中間形態(tài)）》” {13}303 即在市場這個(gè)“看不見的手”和政 府這個(gè)“看得見的手”之間引入“第三只手”，即第三部門。它是在傳統(tǒng)代表 公共利益的政府與強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益的市場主體之外，并介乎于兩者之間，起到過 渡和平衡作用。 具體而言，第三部門能夠取如下作用： (一）提供公共物品 以薩繆爾森為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品非排他性和非競 爭性的特征，因此通過市場方式提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)排他是不可能的或者成本 是高昂的，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為政府提供 公共產(chǎn)品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。從 20 世紀(jì) 60、70 年代 以來，隨著福利國家危機(jī)的出現(xiàn)，一批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛開始懷疑 政府作為公共產(chǎn)品唯一供給者的合理性。哈耶克曾指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)上“公共部門” 和“私營部門”的兩分法往往誤導(dǎo)人們認(rèn)為，公共物品與私人物品也是兩分的， 即公共物品由政府（公共部門）提供，私人物品由市場（私營部門）提供。這 樣，提供公共物品的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)由政府獨(dú)享。事實(shí)上，對公共部門與私營部門 所作的界分作這樣的理解是毫無道理的。他認(rèn)為，盡管政府應(yīng)該提供某些物品 或至少為其生產(chǎn)提供資助，但也不應(yīng)當(dāng)允許它在這過程中攫取壟斷特權(quán)。人們 動(dòng)輒求諸政府的習(xí)慣以及人們動(dòng)輒把既有可見的救濟(jì)措施即刻適用于任何場合 那種短視的欲求，常常會(huì)使政府搶先控制某個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)果堵死了人們獲取 更好結(jié)果的路徑。正如科努爾所說的那樣，對于一個(gè)健全的社會(huì)來說，在商業(yè) 領(lǐng)域和政府治理領(lǐng)域之間保有一個(gè)第三領(lǐng)域乃是至關(guān)重要的，這個(gè)第三領(lǐng)域就 是人們所謂的獨(dú)立部門：它常常能夠以更為有效的方式為我們提供大多數(shù)當(dāng)前 仍由政府提供的服務(wù)。{14} (二）降低干預(yù)成本 國家干預(yù)存在著干預(yù)成本，這種成本是市場被干預(yù)后獲得效率的資源代價(jià)。 在國家干預(yù)進(jìn)程中，當(dāng)干預(yù)成本大于干預(yù)收益時(shí)，干預(yù)是不經(jīng)濟(jì)的，是與市場 經(jīng)濟(jì)追求效率的原則相悖的，因此是不必要的。政府干預(yù)成本的一個(gè)很大的構(gòu) 成部分，是維持其龐大的機(jī)構(gòu)和人員增長的成本。政府要承擔(dān)對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的干預(yù)職能，包括組織公共產(chǎn)品的供給，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等等，自然需要履 行這一職能的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。阿道夫?瓦格納早在 19 世紀(jì)就提出：政府就其 本性而言，有一種天然的擴(kuò)張傾向，特別是其干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共部門在

數(shù)量上和重耍性上都具有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢，它被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“公共 活動(dòng)遞增的瓦格納定律”。政府的這種內(nèi)在擴(kuò)張性與社會(huì)對公共產(chǎn)品日益增長 的需求更相契合，極易導(dǎo)致政府干預(yù)職能擴(kuò)展和強(qiáng)化及其機(jī)構(gòu)和人員的增長， 由此而造成越來越大的預(yù)算規(guī)模和財(cái)政赤字，成為政府干預(yù)的昂貴成本。 在當(dāng)代治理主義的精神下，政府組織在整個(gè)社會(huì)中依然充當(dāng)著非常重耍的 角色，特別是在合法地使用暴力，決定重大的公共資源分配方向和維護(hù)公民基 本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值等方面，政府仍將發(fā)揮著其他組織不可替代的作用。但 是，它不再是實(shí)施社會(huì)管理功能的唯一權(quán)力核心。這意味著，非政府組織及其 他公民自組織等第三部門將與政府一道共同承擔(dān)起管理公共事務(wù)、提供公共服 務(wù)的責(zé)任，這些組織的權(quán)利也將得到社會(huì)和公民的認(rèn)可。 第三部門作為政府權(quán)力職能轉(zhuǎn)移的主要承接載體，有利于政府職能轉(zhuǎn)變和 精簡機(jī)構(gòu)的順利實(shí)現(xiàn)。以往政府的公共權(quán)力大于社會(huì)權(quán)力，本來一些權(quán)力是社 會(huì)的公共權(quán)力，由政府去做，必然設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行部門，導(dǎo)致社會(huì)自主管理的 權(quán)限發(fā)展不起來，同時(shí)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹，管理和干預(yù)成本增高。隨著政府對 微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的放開，使得政府不必再設(shè)置許多微觀經(jīng)濟(jì)管理部門， 而是集中力量管好宏觀，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模適中，人數(shù)適中，干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事物 的范圍適中，干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式適度的行政管理方式的變革，促進(jìn)精干政府的形成。 (三）克服國家干預(yù)的低效率 政府某些干預(yù)行為的效率較低。與市場機(jī)制不同，政府干預(yù)首先具有不以 直接盈利為目的的公共性。政府為彌補(bǔ)市場失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些 投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價(jià)格為特征的，即政府不 能通過明確價(jià)格的交換從供給對象那里直接收取費(fèi)用，而主要是依靠財(cái)政支出 維持其生產(chǎn)和經(jīng)營，很難計(jì)較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益 驅(qū)動(dòng)。其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品 ( 例 如國 防 、警 察、 消防 、 公路 ） 的壟 斷 供給者 的 地位 ” {15} 決定 著只 有 政 府 才擁有從外部對市場的整體運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒有競爭 的壟斷極易使政府喪失對效率、效益的追求。最后，政府干預(yù)還需要具有高度 的協(xié)調(diào)性。政府實(shí)施調(diào)控的組織體系是由政府眾多機(jī)構(gòu)或部門構(gòu)成的，這些機(jī) 構(gòu)部門間的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門觀點(diǎn)，都影響著調(diào)控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 國家干預(yù)的低效率還常源子政府決策的失誤。政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)， 實(shí)際上是一個(gè)涉及面很廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的決策過程（或者說是公共政策的制訂和 執(zhí)行過程）。正確的決策必須以充分可靠的信息為依據(jù)。但由于這種信息是在 無數(shù)分散的個(gè)體行為者之間發(fā)生和傳遞，政府很難完全占有，加之現(xiàn)代社會(huì)化 市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和多變性，增加了政府對信息的全面掌握和分析處理的 難度。此種情況很容易導(dǎo)致政府決策的失誤，并必然對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作產(chǎn)生難 以挽回的負(fù)而影響。正確的決策還需要決策者具備很高的素質(zhì)。政府進(jìn)行宏觀 調(diào)控，必須基于對市場運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確判斷，制定調(diào)控政策，采取必要手段， 這在實(shí)踐中是有相當(dāng)難度的。即使判斷準(zhǔn)確，政策工具選擇和搭配適當(dāng)，干預(yù) 力度 也很難確定 。而干預(yù)不 足與干預(yù)過 度，均會(huì)造 成 “政 府失靈 ” 。而現(xiàn) 實(shí)中 的政府官員很多并不具備上述決策素質(zhì)和能力，這必然影響政府干預(yù)的效率和 效果。 獨(dú)立自主的第三部門組織是國家和社會(huì)成員之間進(jìn)行信息、能量交流的有 效渠道，是國家與社會(huì)交互作用的中介。第三部門利用各種方法進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員、 利益整合、利益表達(dá)、凝聚社會(huì)共識等活動(dòng)，形成包含利益要求、思想觀念、

價(jià)值取向的公共輿論，這種信息通過一定的渠道輸入決策系統(tǒng)，或者不輸入決 策系統(tǒng)，而是廣泛流布于決策系統(tǒng)外部，作為影響決策的壓力。這些有組織、 有目的的活動(dòng)所表達(dá)的信息是政治決策的重要參考依據(jù)；這些組織在政策執(zhí)行 過程中所表達(dá)的信息則是政府政策執(zhí)行過程的反饋信息，第三部門的這些功能 為政府合理決策、為政策執(zhí)行中的自我糾偏提供了有益的保障。 (四）克服政府干預(yù)的非公正性可能 政府干預(yù)的公正性并非必然。政府干預(yù)的一個(gè)前提條件是它應(yīng)該作為社會(huì) 公共利益的化身對市場運(yùn)行進(jìn)行公正無私的調(diào)控，公共選擇學(xué)派把政府官員視 作亞當(dāng)?斯密所說的“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)，固然可能有失之偏頗之處，但現(xiàn)實(shí) 中的政府的確不總是那么高尚，政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂 “ 內(nèi) 在 效 應(yīng) ” （ internalities) 現(xiàn) 象 并 非 罕 見 。 政 府 官 員 的 腐 敗 行 為 更 時(shí) 有 發(fā) 生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源 配置的優(yōu)化，如同外在效應(yīng)成為市場失靈的一個(gè)原因一樣， “內(nèi)在效應(yīng)”則是 政府失靈的一個(gè)重要根源。 第三部門組織作為公民社會(huì)的中堅(jiān)力量的存在，使公民社會(huì)成為較為有序 化的穩(wěn)定性的社會(huì)。在公民社會(huì)里，由私有產(chǎn)權(quán)制度所衍生的利益自主的社會(huì) 個(gè)體在面臨國家政治權(quán)力的威脅時(shí)，會(huì)自發(fā)組織各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、職業(yè)的 等等之類的社會(huì)團(tuán)體來抵御這種威脅，保護(hù)個(gè)體或團(tuán)體自身的利益，從而維護(hù) 社會(huì)的穩(wěn)定，免除政治上、經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)蕩。這種功能無疑有助于社會(huì)的有序化， 而民主政治的前提之一是穩(wěn)定性的有序化社會(huì)。通過增加透明性、社會(huì)公開度， 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，有利于制約腐敗的產(chǎn)生，增進(jìn)公共利益。 四、第三部門是經(jīng)濟(jì)法主體 某一特定的法律關(guān)系的主體是享有特定的權(quán)利、承擔(dān)特定義務(wù)參與者，經(jīng) 濟(jì)法主體與其他法主體的區(qū)別在于參與者參與到了不同其他法律關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法 關(guān)系中，從而享有經(jīng)濟(jì)法上所特有的權(quán)利、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法上特有的義務(wù)，才有了 顯著區(qū)別于其他法律關(guān)系主體的特征。 社會(huì)性是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的本質(zhì)特征，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)性至少包含這樣的含義: 經(jīng)濟(jì)法調(diào)整具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并以維護(hù)社會(huì)公共利益為其首要價(jià)值 目標(biāo)。社會(huì)性，指的是一種普遍性而非特殊性，一種全局性而非局部性，一種 大眾性而非個(gè)人性。同時(shí)社會(huì)性也與公共性、公益性和干預(yù)性相聯(lián)系。 {16}因 此，可以認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)利益的享有者、公共經(jīng)濟(jì)義務(wù)的承擔(dān)者才能具有經(jīng)濟(jì) 法主體資格。也就是說，是否享有公共經(jīng)濟(jì)利益、承擔(dān)公共經(jīng)濟(jì)義務(wù)是界定經(jīng) 濟(jì)法主體的根本依據(jù)。 從以上論述可以看出，第三部門作為公共權(quán)力和私人利益的補(bǔ)充和制衡， 構(gòu)成了一種介于國家調(diào)節(jié)機(jī)制和市場調(diào)節(jié)機(jī)制之間的新的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。這 一點(diǎn)正符合經(jīng)濟(jì)法“社會(huì)本位”宗旨的內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法，其 宗旨是在國家干預(yù)下使整體經(jīng)濟(jì)和諧有序地發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各個(gè)方面和 環(huán)節(jié)的有機(jī)配合，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不和諧因素的破壞。經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向是既 要防止市場失靈又不使政府的權(quán)力過度擴(kuò)張從而保障市場的自由，這與第三部 門的功能具有極大的重合性�？梢�，第三部門體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向，它和市 場、政府一起組成經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)行的有機(jī)體，享有公共經(jīng)濟(jì)利益、承擔(dān)公共經(jīng)濟(jì) 義務(wù)，同然具有經(jīng)濟(jì)法主體資格。 【參考文獻(xiàn)】 {1} 詹姆斯·M· 布坎南. 吳良健等，譯，自由、市場和國

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  本文關(guān)鍵詞：論第三部門經(jīng)濟(jì)法主體地位的理論機(jī)理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。