本文關(guān)鍵詞：論區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建

    　　一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)法存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)

    　　“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”是本文提出的創(chuàng)新性概念，與“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”[2]、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法”[3]、“區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法”[4]等經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)新興分支學(xué)科有著不同程度的關(guān)聯(lián)。“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”是本文討論的前提和關(guān)鍵，因此，首先必須闡釋“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”，要深入理解“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”的概念，再應(yīng)繼續(xù)探討“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)、背景和理論依據(jù)。

    　�。ㄒ唬�“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”概念的闡釋

    　　要闡釋“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”的概念，首先應(yīng)明確其種屬何在。“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”概念的提出，既有理論上的意義，也有實(shí)踐中的價(jià)值。“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”屬于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的分支部門法這一定位，將有助于“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”概念的清楚闡釋。正如經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究與經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的成果有著千絲萬縷的關(guān)系一樣，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”的內(nèi)涵如何，亟需在借鑒“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法”和“區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法”等相關(guān)學(xué)科研究成果的基礎(chǔ)上，立足法理學(xué)的研究立場、從法理學(xué)的一般理論和經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論出發(fā)進(jìn)行分析和闡釋。

    　　第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的新興分支學(xué)科，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的科學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯（H.O.Nourse）認(rèn)為：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究為人們所忽視的經(jīng)濟(jì)空間秩序，研究稀有資源的地理分布的科學(xué)。[5]區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)起源于西方國家，因經(jīng)濟(jì)地理和西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合而產(chǎn)生，在某種程度上揭示了市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了依據(jù)。當(dāng)代我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，也為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究提供了素材。

    　　第二，區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法是國際經(jīng)濟(jì)法的新興子部門法，是指調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部及其對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在形成過程中，制訂和完善的規(guī)范成員國行為的規(guī)則和法律制度。區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容十分豐富，范圍也非常廣泛。而“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法”或曰“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法”，則是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的組成部分，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的主要法律手段，屬于產(chǎn)業(yè)政策法的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)政策法除了可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足外，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]

    　　第三，根據(jù)法理學(xué)的一般理論，一方面，從法的實(shí)質(zhì)意義上說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括區(qū)域性調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和區(qū)域性市場規(guī)制經(jīng)濟(jì)關(guān)系，據(jù)此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法是指調(diào)整區(qū)域性調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和區(qū)域性市場規(guī)制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。另一方面，從法的表現(xiàn)形式意義上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法是指由以調(diào)整區(qū)域性經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律規(guī)范為內(nèi)容的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。目前，國家制定的涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容的規(guī)范性文件比較少。

    　�。ǘ﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)法存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)

    　　除了上述相關(guān)學(xué)科的研究成果可能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的知識來源外，筆者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)包括社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會根源。

    　　這種社會基礎(chǔ)主要包括以下三方面：

    　　第一，基于構(gòu)建和諧社會的需要。“社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。[7]和諧社會既包括國家整體的和諧，也包括不同區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。構(gòu)建和諧社會必須有法治的支撐。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法是構(gòu)建和諧社會尤其是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的制度保障。

    　　第二，基于全面建設(shè)小康社會的客觀要求。從空間上看，全面建設(shè)小康社會可以分成兩個層次：（1）在空間結(jié)構(gòu)上，它是一個包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、環(huán)境等全面發(fā)展的目標(biāo)。（2）在空間布局上，它是一個發(fā)展比較均衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步縮小的過程。[8]全面建設(shè)小康社會必須注重解決不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡問題，為此，這與立足于社會責(zé)任本位的、平衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)法不謀而合。

    　　第三，基于解決不同區(qū)域空間之間的社會矛盾的需要。近年，不同區(qū)域空間的社會發(fā)展不平衡，享受均等化基本公共服務(wù)水平差別懸殊，造成不同人群間的矛盾沖突。為滿足社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法作為協(xié)調(diào)社會利益、防止和解決社會矛盾的法律手段應(yīng)運(yùn)而生。

    　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生、存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是指區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作關(guān)系問題。這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在以下三個方面：

    　　第一，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各主體間物質(zhì)利益分配不公平，利益格局安排不合理，客觀上需要協(xié)調(diào)各主體間利益的良性互動法律機(jī)制；

    　　第二，區(qū)域內(nèi)各主體之間的資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力存在較大差別，客觀上需要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、健全合作互補(bǔ)互助機(jī)制和扶持機(jī)制；

    　　第三，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)和健康發(fā)展的要求，需要在法制建設(shè)上立足于社會整體利益，強(qiáng)調(diào)“以人為本”和“對人負(fù)責(zé)”，而不能偏重局部的和眼前的發(fā)展利益。

    　　二、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的理論依據(jù)

    　　科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的理論依據(jù)。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法必須以科學(xué)發(fā)展觀為理論依據(jù)�？茖W(xué)發(fā)展觀是一般的理論依據(jù)，在這個理論指導(dǎo)下，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法，還必須以社會責(zé)任本位理論、平衡協(xié)調(diào)理論和“兩手”協(xié)同并用理論等經(jīng)濟(jì)法的具體理論為理論依據(jù)。

    　　這些經(jīng)濟(jì)法的具體理論均具有深厚的法理基礎(chǔ)、能夠有效指導(dǎo)法制實(shí)踐、具有內(nèi)在自足性。

    　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)法的社會責(zé)任本位理論

    　　經(jīng)濟(jì)法的社會責(zé)任本位理論的內(nèi)涵豐富，其核心思想是“對人負(fù)責(zé)”，而不是對政績負(fù)責(zé)，更不是對產(chǎn)值和利潤負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)法的社會責(zé)任本位強(qiáng)調(diào)“為人的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利服務(wù)”。維護(hù)和捍衛(wèi)基本人權(quán)是經(jīng)濟(jì)法社會責(zé)任本位的體現(xiàn)。首先，經(jīng)濟(jì)法“對人負(fù)責(zé)”，就要貫徹經(jīng)濟(jì)民主、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主的要求，經(jīng)濟(jì)法必須規(guī)定政府或其他管理者尊重經(jīng)濟(jì)主體自主權(quán)所應(yīng)盡的社會義務(wù)，而不能將經(jīng)濟(jì)主體僅僅視為義務(wù)主體，或視為基本義務(wù)主體、基本被管理單位等。[9]其次，經(jīng)濟(jì)法“對人負(fù)責(zé)”，就要使調(diào)整和經(jīng)濟(jì)管理手段人性化和彈性化。要求將人性化和彈性化的經(jīng)濟(jì)管理手段制度化和規(guī)范化。而人性化和彈性化的調(diào)整方法和手段，對實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)帶來一定的困難和成本，往往加大政府或其他管理者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是任何管理者都不愿意承擔(dān)的。為了實(shí)現(xiàn)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)管理手段的人性化和彈性化，必須將其法定為應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任，并且強(qiáng)制性地貫徹實(shí)施這些社會責(zé)任。總之，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)法的社會責(zé)任本位理論為指導(dǎo)，就是要以“對人負(fù)責(zé)”的基本準(zhǔn)則，處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的社會利益矛盾和經(jīng)濟(jì)利益沖突。

    　�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)理論

    　　平衡協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)法社會責(zé)任本位的具體體現(xiàn)和基本要求，無論在公共經(jīng)濟(jì)管理還是經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域中，均發(fā)揮著基本指導(dǎo)準(zhǔn)則的作用。只有通過經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)，方可創(chuàng)造并維護(hù)一個令市場機(jī)制和民法得以發(fā)揮作用的外部環(huán)境。[10]用經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)理論指導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在要求和新形勢下的客觀需要。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的普遍繁榮和社會的共同進(jìn)步，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就要貫徹經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)理論。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要在合理分工和充分協(xié)作的基礎(chǔ)上形成區(qū)域共同利益的最大化。然而，整個區(qū)域有眾多的利益主體，各個行政區(qū)域和各個經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下都會有自己的利益追求，它們不可避免會存在利益的矛盾與沖突，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確處理這些利益矛盾與沖突，這就必須從區(qū)域的社會整體和全局出發(fā)，根據(jù)地區(qū)間的互補(bǔ)性和相互需求，對各類主體的行為和利益進(jìn)行動態(tài)的平衡協(xié)調(diào)，尋求它們共同利益的平衡點(diǎn)，探索共同利益機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益的最大化。

    　�。ㄈ┙�(jīng)濟(jì)法的“兩手”協(xié)同并用理論

    　　“無形之手”和“有形之手” 即市場配置力與國家公權(quán)力是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大力量。經(jīng)濟(jì)法是應(yīng)這“兩手”協(xié)同并用的過程產(chǎn)生的，最能促使市場配置力與國家公權(quán)力的最優(yōu)耦合和確保這兩種力量的充分發(fā)揮。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣需要市場配置力與國家公權(quán)力的最優(yōu)耦合，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展平臺。如前所述，平衡協(xié)調(diào)的目的是促進(jìn)社會在競爭基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作，創(chuàng)造并維護(hù)一個令自由市場機(jī)制和民法得以發(fā)揮作用的外部環(huán)境。換言之，就是通過政府的平衡協(xié)調(diào)充分合理地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的基礎(chǔ)性手段，區(qū)域生產(chǎn)要素在空間上的配置要遵循利益導(dǎo)向和價(jià)值規(guī)律，如果像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，不考慮要素的回報(bào)要求，只是運(yùn)用行政手段，強(qiáng)迫要素按人們的主觀意志而不是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律在空間上流動，資源必然無法得到優(yōu)化配置。同時(shí)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府并非也不能無所作為，它是一股重要的推動力量，政府可以主動運(yùn)用經(jīng)濟(jì)或法律的手段以及必要情形下的行政手段對市場機(jī)制的發(fā)育、市場體系的健全、市場規(guī)則的完善及市場環(huán)境的優(yōu)化起到積極的建設(shè)性作用，引導(dǎo)地區(qū)合理分工、促進(jìn)地區(qū)開展合作。的確，作為“無形之手”的市場與作為“有形之手”的政府在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上都有各自的作用，如何使這兩種手段形成合力，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，而不是互相排斥、互相阻礙，這離不開經(jīng)濟(jì)法的協(xié)同并用的法律理論。[11]

    　　三、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法框架的政策導(dǎo)向

    　　自2003 年，中央提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、整合與協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。[12]其中既有中央政府主導(dǎo)的區(qū)域合作，也有地方自發(fā)的區(qū)域合作。“十一五”時(shí)期，我國首次把區(qū)域規(guī)劃放在突出的重要位置。我國經(jīng)濟(jì)空間格局在經(jīng)歷了20 多年地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展之后，市場主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。多足鼎立已經(jīng)成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本格局，全方位、多層次的區(qū)域合作全面鋪開。區(qū)域合作格局逐步由垂直型向水平型轉(zhuǎn)變。[13]可以預(yù)見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作未來的走向是：大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快并形成各具特色的區(qū)域分工。

    　　我國已從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在區(qū)域相互開放、市場一體、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的基礎(chǔ)上形成的開放系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國總體經(jīng)濟(jì)的影響重大。如何促進(jìn)和保障各主體功能區(qū)建設(shè)，將協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、措施轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、規(guī)范、普遍調(diào)整的經(jīng)濟(jì)法制度，構(gòu)建一個為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法框架體系，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)區(qū)域良好的法治環(huán)境，這是經(jīng)濟(jì)法研究為實(shí)踐服務(wù)面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。“執(zhí)政黨的政策對法律的制定和實(shí)施能夠產(chǎn)生重要的影響，影響程度的高低直接取決于該社會的政治體制和政治形勢。”[14]構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法框架，必須以黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向。

    　　《“十一五”規(guī)劃綱要》確定了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，根據(jù)我國資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)實(shí)開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并且指明了四大主體功能區(qū)域的發(fā)展方向，確定不同區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施不同的區(qū)域政策，要求健全協(xié)調(diào)互動的市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。”

    　　按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)：[15]

    　　第一，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

    　　第二，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。

    　　第三，限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

    　　第四，禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

    　　上述各類政策都是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法框架體系，必須以上述經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，還必須堅(jiān)持從財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策等方面對不同區(qū)域?qū)嵤┓诸惞芾淼膮^(qū)域政策。

    　　四、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制度框架的設(shè)想

    　　法的體系是與法產(chǎn)生的基礎(chǔ)和法的主要任務(wù)相適應(yīng)的。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的制度框架，必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的客觀基礎(chǔ)、理論依據(jù)、政策目標(biāo)和主要任務(wù)相一致，必須反映經(jīng)濟(jì)法和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)，必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象為范圍來確定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整區(qū)域調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和區(qū)域市場規(guī)制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)，本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。經(jīng)濟(jì)法體系一般由“一體兩翼”三大塊構(gòu)成，即由經(jīng)濟(jì)法主體、市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法三部分構(gòu)成。[16]據(jù)此，筆者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制度框架，應(yīng)當(dāng)包括以下四大組成部分：

    　�。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)法的主體制度

    　　法的一切制度安排都是通過確認(rèn)法律主體資格，賦予其權(quán)利和要求其履行義務(wù)，從而達(dá)到規(guī)范主體的行為，調(diào)整主體之間發(fā)生的社會關(guān)系，使一般的社會關(guān)系上升為法律關(guān)系。法律主體，就是法律關(guān)系的參加者，是法律關(guān)系中權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者。[17]法律部門的調(diào)整對象決定著該部門法的法律關(guān)系的主體。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象對其主體體系結(jié)構(gòu)的組成具有決定意義。經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的對象是發(fā)生在社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)領(lǐng)域的市場規(guī)制關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系。

    　　凡是依照國家法律的規(guī)定，有權(quán)參加上述經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，并以自己的法律行為承擔(dān)一定法律后果的社會主體，均能成為經(jīng)濟(jì)法的主體。經(jīng)濟(jì)法主體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系構(gòu)成的基本要素，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的直接參與者，它既是經(jīng)濟(jì)權(quán)利（力）的享受者，又是經(jīng)濟(jì)義務(wù)的承擔(dān)者。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法屬于經(jīng)濟(jì)法體系的組成部分，因此，它的主體制度也遵循經(jīng)濟(jì)法的主體制度的一般要求。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對象的特點(diǎn)，使其主體體系和制度具有獨(dú)特之處：

    　　第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法主體具有多樣性。既有作為經(jīng)濟(jì)法一般主體的消費(fèi)者、經(jīng)營者和經(jīng)濟(jì)管理者等，也有作為特定主體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、區(qū)域內(nèi)各級政府（作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體單元的主體）、經(jīng)濟(jì)協(xié)作體、經(jīng)濟(jì)共同體等。[18]

    　　第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法主體具有層次性。其主體包括省級、市級、縣級等多層級的政府、企事業(yè)單位及行業(yè)組織，具有明顯的層次性。

    　　第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法主體具有身份的多重性。這主要是從國家機(jī)關(guān)的角度進(jìn)行分析。區(qū)域內(nèi)政府及相關(guān)部門（包括政府授權(quán)的組織）作為國家機(jī)關(guān)，既要履行行政管理職能，又要履行經(jīng)濟(jì)管理及監(jiān)督職能，同時(shí)，政府還在不同的場合以經(jīng)濟(jì)實(shí)體的身份參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。其身份具有明顯的多重色彩。

    　　第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法主體具有資格認(rèn)定的嚴(yán)格性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法主體資格必須有明確的法律依據(jù)方可以特定身份參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，主體資格認(rèn)定具有嚴(yán)格性。

    　　第五，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各同級政府法律地位的平等性和特殊主體名稱的獨(dú)特性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的協(xié)調(diào)性特征要求特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級政府法律地位的平等性，不得存在主次之分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法主體還有名稱上的特定性，，例如經(jīng)濟(jì)協(xié)作體、經(jīng)濟(jì)共同體、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等。

    　�。ǘ﹨^(qū)域市場規(guī)制法制度

    　　區(qū)域市場規(guī)制法制度，是建立在我國市場規(guī)制法基礎(chǔ)之上的一種適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系特點(diǎn)的特別法律制度。市場規(guī)制法是一個集合概念，包括我國在內(nèi)的任何國家都沒有制定一部統(tǒng)一的市場規(guī)制法，而是從維護(hù)市場秩序的各個方面分別立法。但是，市場規(guī)制法又是一個有機(jī)的統(tǒng)一整體。在這個有機(jī)整體中，以市場規(guī)制法基本原則為指導(dǎo)，各個組成部分須相互協(xié)調(diào)、互相配合，實(shí)現(xiàn)政府維護(hù)市場秩序和公平交易的目的。根據(jù)市場規(guī)制法的調(diào)整對象的范圍和基本內(nèi)容，市場規(guī)制法體系主要由以下幾部分構(gòu)成：（1）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法，包括產(chǎn)品質(zhì)量法、價(jià)格法、廣告法、計(jì)量法和標(biāo)準(zhǔn)化法等；（2）市場競爭法，是調(diào)整經(jīng)營者之間的市場競爭關(guān)系和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法等；（3）市場監(jiān)管法，市場監(jiān)管法是調(diào)整市場監(jiān)管關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。所謂市場監(jiān)管關(guān)系，是指政府在對金融、商貿(mào)、電信、電力、土地市場等進(jìn)行監(jiān)察、督促、引導(dǎo)和管理活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與管理關(guān)系，包括銀行業(yè)監(jiān)管關(guān)系、證券監(jiān)管關(guān)系、保險(xiǎn)監(jiān)管關(guān)系、商貿(mào)監(jiān)管關(guān)系、土地監(jiān)管關(guān)系、電信監(jiān)管關(guān)系、電力監(jiān)管關(guān)系等。與此相對應(yīng)，市場監(jiān)管法體系包括銀行業(yè)監(jiān)管法、證券監(jiān)管法、保險(xiǎn)監(jiān)管法、商貿(mào)監(jiān)管法、土地監(jiān)管法、電信監(jiān)管法、電力監(jiān)管法等。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法、市場競爭法和市場監(jiān)管法等在市場規(guī)制法體系中環(huán)環(huán)相扣、互為補(bǔ)充，發(fā)揮各自不可替代的特有功能，構(gòu)成完整的維護(hù)市場秩序的法律調(diào)整系統(tǒng)。

    　　任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)法主體的市場行為和市場監(jiān)管行為都必須遵守國家市場規(guī)制法的約束。與此同時(shí)，作為市場規(guī)制法的特別法律制度，區(qū)域市場規(guī)制法制度的主要內(nèi)容還應(yīng)包括：（1）市場培育法律制度。通過市場培育法律制度安排來建設(shè)區(qū)域一體化市場，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。（2）市場規(guī)制法協(xié)調(diào)制度。為解決區(qū)域內(nèi)各政府間存在的為實(shí)施市場規(guī)制法而出現(xiàn)的立法、執(zhí)法與司法上的沖突，應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域內(nèi)的市場規(guī)制法協(xié)調(diào)制度。（3）區(qū)域內(nèi)政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作合同制度。這是經(jīng)濟(jì)法中經(jīng)濟(jì)合同制度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)法中的具體落實(shí)。（4）區(qū)域內(nèi)技術(shù)交流與合作制度。（5）區(qū)域內(nèi)土地、資源、能源合作開發(fā)利用制度。（6）區(qū)域內(nèi)工業(yè)基地、先進(jìn)裝備、運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施等合作開發(fā)利用制度。（7）區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建與保護(hù)制度。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是必然選擇。這就首先需要根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、資源狀況通過創(chuàng)新立法的制度平臺建設(shè)，打造出一個適宜生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好法律環(huán)境。

    　　目前，很多經(jīng)濟(jì)區(qū)域陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法規(guī)、制度，在區(qū)域法律制度安排上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，這些立法成果為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的制度平臺。

    　　（三）區(qū)域調(diào)控法制度

    　　區(qū)域調(diào)控法制度，是建立在國家宏觀調(diào)控法基礎(chǔ)上的一種適應(yīng)區(qū)域調(diào)控關(guān)系特點(diǎn)的特別法律制度。宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法“一體兩翼”中的一翼，是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。宏觀調(diào)控法是調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的，它作用于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，影響經(jīng)營者與消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為。因此，宏觀調(diào)控法必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府宏觀調(diào)控行為必須法治化。我國《憲法》明確規(guī)定：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”[19]根據(jù)宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象及其特征，宏觀調(diào)控法可界定為調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它是國家管理宏觀經(jīng)濟(jì)的主要法律手段之一。根據(jù)宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象及上述定義，宏觀調(diào)控法的基本內(nèi)容或體系包括以下一些法律制度：國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃法、財(cái)政法、稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃法、固定資產(chǎn)投資法、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法等。任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)法主體的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)管理行為必須遵守宏觀調(diào)控法的規(guī)定，執(zhí)行宏觀調(diào)控法的調(diào)控制度與措施。與此同時(shí)，作為宏觀調(diào)控法的特別法律制度，區(qū)域宏觀調(diào)控法制度的主要內(nèi)容還應(yīng)包括：

    　　1.區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策法律制度

    　　規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策法律制度是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中極為重要的一環(huán)。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要依靠市場的基礎(chǔ)性力量，但政府也須有所作為，而對規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)的調(diào)控則表現(xiàn)得最為明顯。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)具有的潛在各種呈離散狀態(tài)的優(yōu)勢諸如產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、港口優(yōu)勢等，必須進(jìn)行整合，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的競爭力和生產(chǎn)力，僅僅依托市場機(jī)制的力量是不夠的，還需要依托產(chǎn)業(yè)政策的力量，并將重要的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，保障整個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度合理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的合理化和科學(xué)化。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，規(guī)劃不同的發(fā)展的內(nèi)涵。打破長期以來把做大經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來縮小區(qū)域差距的傳統(tǒng)觀念，突破行政區(qū)劃限制，按主體功能構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，做到有開發(fā)，有保護(hù)，實(shí)現(xiàn)在整個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)合理化，逐步形成符合自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的、有凝聚力的新型經(jīng)濟(jì)綜合體。

    　　2.區(qū)域財(cái)稅調(diào)控法律制度

    　　通過財(cái)稅法律制度安排來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)重要措施。國家根據(jù)各個時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及所確定的目標(biāo)和規(guī)劃，制定財(cái)政政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資和稅收政策等，并將這些財(cái)政政策的內(nèi)容制定為法律法規(guī)。針對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)稅法律制度需要建立健全起來，它往往與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策法律制度結(jié)合使用。具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一，對于區(qū)域環(huán)境資源承載能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)積聚能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)歷史性基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可實(shí)行低稅收、高優(yōu)惠、多項(xiàng)資金資助等法律制度安排來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化布局，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)起飛；第二，通過地方財(cái)政投資法律制度的合理安排加強(qiáng)跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一體化�；A(chǔ)設(shè)施是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的硬件保證，是一體化市場的培育過程中的重要一環(huán)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的合理化的重要依托；第三，對于環(huán)境資源承載能力相對較差、產(chǎn)業(yè)積聚能力弱的地區(qū)，由于自然環(huán)境和歷史性因素的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，此時(shí)可通過財(cái)政補(bǔ)貼，地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政制度來支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小區(qū)域差距，最終目的是逐步使居住在不同區(qū)域的公民，都有接受教育的機(jī)會、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機(jī)會、都享有均等化的公共服務(wù)，都享有大體相當(dāng)?shù)纳钏�，真正體現(xiàn)“以人為本”。

    　　3.區(qū)域金融調(diào)控法律制度

    　　金融調(diào)控機(jī)制，是國家宏觀調(diào)控體系中的一項(xiàng)配套工程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法必然包括區(qū)域金融調(diào)控法律制度。區(qū)域金融調(diào)控法律制度主要包括區(qū)域金融機(jī)構(gòu)彼此之間的協(xié)同性制度、區(qū)域內(nèi)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作性制度。由于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)具有共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，較之一般的地方政府及地方金融機(jī)構(gòu)之間，具有更為明顯的目的和功能上的趨同性。因此，其制度也必須具有不同于普遍適用于國家整體范圍內(nèi)的金融調(diào)控法律制度，必須在國家整體規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮到該經(jīng)濟(jì)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，完善區(qū)域金融調(diào)控法律制度。

    　�。ㄋ模﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任制度

    　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度的基礎(chǔ)上建立。近年來，我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論領(lǐng)域取得的研究成果，提出了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有獨(dú)立性的觀點(diǎn)，形成了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立說。該說積極肯定經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是與民法責(zé)任、刑法責(zé)任和行政法責(zé)任等相并列的獨(dú)立法律責(zé)任，對所謂的“綜合責(zé)任說”提出質(zhì)疑，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任可以有自己獨(dú)立的法律責(zé)任形式，而并非對傳統(tǒng)民法、刑法、行政法法律責(zé)任形式的簡單綜合。[20]經(jīng)濟(jì)法的具體責(zé)任形式應(yīng)進(jìn)行挖掘和提煉，由于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有鮮明的社會性和經(jīng)濟(jì)性，因此經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式主要包括財(cái)產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)利益方面的責(zé)任、經(jīng)濟(jì)行為方面的責(zé)任、經(jīng)濟(jì)信譽(yù)方面的責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理行為方面的責(zé)任等。[21]

    　　與經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任制度在責(zé)任主體與承擔(dān)責(zé)任的方式上有不少特點(diǎn)。例如，一級政府可以作為經(jīng)濟(jì)協(xié)作合同的違約一方而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任；政府經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為違法主體，既可承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也可以承擔(dān)政府問責(zé)制上的責(zé)任；政府經(jīng)濟(jì)實(shí)體違法，可能承擔(dān)對內(nèi)對外雙重責(zé)任：即對政府經(jīng)濟(jì)實(shí)體性主體相對方應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于對外責(zé)任；對政府經(jīng)濟(jì)實(shí)體自身組成成員應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如一級政府對其所管轄的經(jīng)營者、消費(fèi)者或下級政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，屬于對內(nèi)責(zé)任。

    　　五、結(jié) 論

    　　本文得出的初步結(jié)論是：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生、存在和發(fā)展具有客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，它對保障和促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)妥加快西部大開發(fā)，更好更快增長我國綜合國力，具有重要意義。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法必須堅(jiān)持中國經(jīng)濟(jì)法的基本理論以及黨和國家的政策導(dǎo)向，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的主體制度、區(qū)域市場規(guī)制法制度、區(qū)域調(diào)控法制度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任制度等多方面構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的制度框架。

    　　研究構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的框架體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制建設(shè)是一個綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，目前這種研究剛剛起步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)濟(jì)法研究的新領(lǐng)域、新課題，應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年研究涉外經(jīng)濟(jì)法和特區(qū)經(jīng)濟(jì)法一樣，加強(qiáng)研究，使之成為中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的又一特色。（來源：中國民商法律網(wǎng)）

    　　注釋：

    　　[1]新華社受權(quán)發(fā)布：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（全文），新華網(wǎng)，2006 年3 月16 日，

    　　[2]代表性的著作如周起業(yè)、劉再興、祝誠、張可云著：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1995 年版；郝壽義、安虎森主編：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999 年版等。

    　　[3]區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法，又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)制度，是受經(jīng)濟(jì)法學(xué)說中的“協(xié)調(diào)說”、“平衡協(xié)調(diào)”等觀點(diǎn)影響所衍生的概念，普遍認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法屬于典型的經(jīng)濟(jì)法部門。

    　　[4]代表性的著作如劉世元著：《區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法研究》，吉林大學(xué)出版社2001 年版。

    　　[5]參見朱傳耿、朱舜：《論區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新》，《財(cái)貿(mào)研究》2003 年第5 期。

    　　[6]參見馬躍進(jìn)、李彥芳：《協(xié)調(diào)——科學(xué)發(fā)展觀的精神，經(jīng)濟(jì)法的理念》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2005 年第1 期。

    　　[7] 《民主法治鑄就基石：和諧社會，我們孜孜以求》，《人民日報(bào)》2005 年3 月8 日。

    　　[8]參見趙長茂、曹立：《解讀“全面建設(shè)小康社會”》，《解放軍報(bào)》2002 年11 月18 日。

    　　[9]劉文華：《經(jīng)濟(jì)法本源論》，《經(jīng)濟(jì)法制論壇》2003 年第3 期。

    　　[10]史際春主編：《經(jīng)濟(jì)法》，中國人民大學(xué)出版社2005 年版，第90 頁。

    　　[11]潘靜成、劉文華主編：《經(jīng)濟(jì)法》（第二版），中國人民大學(xué)出版社2005 年版，第26 頁。

    　　[12] 2003 年10 月中旬，中共十六屆三中全會明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。

    　　[13]我國各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作各具特色：長三角：城市集群互補(bǔ)型合作。 珠三角：開放型異質(zhì)性合作。京津冀：內(nèi)向競爭型合作。 東北地區(qū)：淺度競爭型合作。中部地區(qū)：淺度互補(bǔ)型合作。西部地區(qū)：制度導(dǎo)向互補(bǔ)型合作。參見《多足鼎立已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本格局》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2006 年7 月10 日。

    　　[14]張文顯主編：《法理學(xué)》（第二版），高等教育出版社2003 年版，第450 頁。

    　　[15]參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第二十章的內(nèi)容，新華網(wǎng)，

    　　[16]潘靜成、劉文華主編：《經(jīng)濟(jì)法》（第二版），中國人民大學(xué)出版社2005 年版，第229 頁。

    　　[17]孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2001 年版，第364 頁。

    　　[18]區(qū)域經(jīng)濟(jì)法主體體系除消費(fèi)者、經(jīng)營者與經(jīng)濟(jì)管理者外，還包括以下幾類：（1）政府經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是指作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體單元的一級政府。政府經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)政府行政區(qū)劃，可以分為：作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體單元主體的區(qū)域內(nèi)省級政府；作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體單元主體的區(qū)域內(nèi)地、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)級政府。（2）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，包括區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)、部門、地區(qū)和所有制界限的企事業(yè)單位，區(qū)域內(nèi)的各級政府間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。（3）經(jīng)濟(jì)協(xié)作體，包括上述主體在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)協(xié)作體、互助經(jīng)濟(jì)協(xié)作體和對口扶持經(jīng)濟(jì)協(xié)作體等。（4）經(jīng)濟(jì)共同體，包括上述主體在內(nèi)組合的經(jīng)濟(jì)共同體，如鋼鐵共同體、電子共同體、信息資源共同體等。

    　　[19] 《中華人民共和國憲法》（1982 年）第15 條第2 款。

    　　[20]參見石少俠：《經(jīng)濟(jì)法新論》，吉林大學(xué)出版社1996 年版，第95 頁；漆多�。骸督�(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》（第三版），武漢大學(xué)出版社2001年版，第191－195 頁。

    　　[21]參見漆多�。骸督�(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社2001 年版，第190-195 頁。

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