本文關(guān)鍵詞：論經(jīng)濟(jì)法在中國的創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論經(jīng)濟(jì)法在中國的創(chuàng)新

　　「摘  要」經(jīng)濟(jì)法乃振興經(jīng)濟(jì)之法�？茖W(xué)發(fā)展觀對新興的經(jīng)濟(jì)法既作出了肯定，又提供了指引。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)法面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，但也遭遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。出路在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新發(fā)展，并使之真正得到貫徹落實(shí)。創(chuàng)新包括：經(jīng)濟(jì)法理論和方法的創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)法基本制度的創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)法立法和實(shí)施的創(chuàng)新。這是一項(xiàng)對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要影響的事業(yè)，必須從理論上深化，在實(shí)踐中發(fā)展。文章就此提出了若干對策性設(shè)想和建議。

　　「關(guān)鍵詞」中國經(jīng)濟(jì)法，科學(xué)發(fā)展觀，法律博弈，制度創(chuàng)新

　　一、科學(xué)發(fā)展觀對中國經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的意義

　　在中國當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的歷史背景下，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)為“一個(gè)中心、五個(gè)統(tǒng)籌、一個(gè)根本”。即：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；以人的全面發(fā)展為根本。它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，是照耀21 世紀(jì)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)工作的燈塔，必將對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。正如中央所號召的：“我們要堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的新局面�！盵1]

　　相對于一些傳統(tǒng)的法律形態(tài)而言，經(jīng)濟(jì)法（Economic Law）是一個(gè)新興的法律領(lǐng)域，已顯示出旺盛的生命力。經(jīng)濟(jì)法首先是一國的法律現(xiàn)象，但現(xiàn)已發(fā)展為區(qū)域性的法律現(xiàn)象、國際性的法律現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)法乃振興經(jīng)濟(jì)之法。對于履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公共利益使命的經(jīng)濟(jì)法，科學(xué)發(fā)展觀有著重大的指導(dǎo)意義。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一種制度性工具，作為依法執(zhí)政、依法管理國民經(jīng)濟(jì)的一種基本手段。按照科學(xué)發(fā)展觀，需要解決經(jīng)濟(jì)法必須發(fā)展、經(jīng)濟(jì)法怎樣發(fā)展的問題。本文著重探討的是“中國的經(jīng)濟(jì)法怎樣創(chuàng)新發(fā)展”。

　　運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)際工作和理論工作，必須把握兩個(gè)要點(diǎn)：其一，科學(xué)發(fā)展觀的基本精神與經(jīng)濟(jì)法的存在形式和社會價(jià)值具有高度的同一性，這是科學(xué)發(fā)展觀對新興的經(jīng)濟(jì)法的肯定；其二，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢具有密切的關(guān)聯(lián)性，這亦是科學(xué)發(fā)展觀對前進(jìn)中的經(jīng)濟(jì)法的指引�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開展“科學(xué)發(fā)展觀與中國經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新”的專題研究，既是對于過去經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的小結(jié)，又是開拓未來的序曲，或者說新的起點(diǎn)。

　　二、中國經(jīng)濟(jì)法面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　20多年前，伴隨著中國的改革開放，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。彈指一揮間，中國的經(jīng)濟(jì)法從無到有，由淺入深，與時(shí)代同行，應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，為中國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)立下了汗馬功勞，并引起中國的法律體系及法學(xué)體系的重大變革。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)法面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。2003年10月召開的中共十六屆三中全會通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，響亮地提出“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，其中包括“完善經(jīng)濟(jì)法律制度”、“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)”。

　　“春江水暖鴨先知”，從中央的精神中，經(jīng)濟(jì)法學(xué)人真切地感受到，經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的又一個(gè)春天到來了，萬紫千紅的局面一定會出現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)法也遭遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)：解決現(xiàn)存的問題，消除制度性的障礙，此其一也；適應(yīng)新的形勢發(fā)展，保障改革的深入和開放的擴(kuò)大，此其二也。

　　堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要基于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些矛盾和問題；強(qiáng)調(diào)五個(gè)統(tǒng)籌，要基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在的一些不協(xié)調(diào)或不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象和問題；提出以人為本，要基于在關(guān)系人民群眾切身利益方面存在的一些突出或較為突出的困難和問題。上述許多方面都與法有關(guān)�！斑€是要靠法制，搞法制靠得住些。”（P379）而各項(xiàng)法制中，經(jīng)濟(jì)法所體現(xiàn)的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的功能非常突出，責(zé)無旁貸。

　　不妨將現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的問題擺得更具體一些：第一方面，已經(jīng)暴露出來的現(xiàn)象如盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、違法違規(guī)亂上建設(shè)項(xiàng)目；去年非典疫情蔓延顯示出的“社會發(fā)展這條腿短”；土地征收、征用中侵害農(nóng)民利益；城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益；企業(yè)改制和破產(chǎn)中侵蝕國家財(cái)產(chǎn)、損害職工合法權(quán)益和逃避銀行債務(wù)；政府工程拖欠建設(shè)款；企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資；教育亂收費(fèi)和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；食品、藥品安全；農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重；等等。第二方面， 潛在（有的已有所暴露）的風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)專家預(yù)測，到2010年中國將面臨十大風(fēng)險(xiǎn)，包括就業(yè)問題、“三農(nóng)”問題、金融問題、貧富差距、生態(tài)與資源問題、臺灣問題、全球化問題、國內(nèi)治理危機(jī)、信心和誠信問題、艾滋病和公共衛(wèi)生問題。形成和產(chǎn)生上述現(xiàn)象、風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的。而對上述問題的解決，必須綜合利用國內(nèi)、國際的條件，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的、法律的和道德的手段。從法的角度來說，處理經(jīng)濟(jì)問題，其中有一部分法制還不夠完善，但其中有相當(dāng)一部分是有法可依的，然而許多制定得很不錯的法律條文在實(shí)踐中卻打了很大的折扣。人們迫切期待著：什么時(shí)候，我們的法律（尤其是經(jīng)濟(jì)法）像鋼鐵一樣硬，而不是像豆腐一樣軟！

　　面臨艱巨的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)法必須與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越。出路就在于，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新發(fā)展，并使之真正得到貫徹落實(shí)。所謂創(chuàng)新，一種是從無到有，這是原創(chuàng)性的；另一種是破舊立新，這是改造性的。經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新，應(yīng)是二者兼而有之。創(chuàng)新也就是博弈。我們要做的工作是，將科學(xué)發(fā)展觀的基本精神和基本要求貫徹到經(jīng)濟(jì)法的理論和方法的創(chuàng)新、基本制度的創(chuàng)新、立法和實(shí)施的創(chuàng)新中去，勇辟蹊徑，別開生面。

　　三、經(jīng)濟(jì)法理論和方法的創(chuàng)新運(yùn)用

　　科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新，首先應(yīng)當(dāng)在理論以及方法方面有所突破，然后以理論為先導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，推進(jìn)制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

　　1.經(jīng)濟(jì)法理念要更新

　　馬克思說過：未來的新社會是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。（P649）人類社會的發(fā)展，必將把人的利益、人的價(jià)值放在最高位置。經(jīng)濟(jì)法的理念可以集中為一個(gè)大寫的字，就是“人”！既然如此，經(jīng)濟(jì)法就要貫徹“以人為本”，“保障人權(quán)”；經(jīng)濟(jì)法就要協(xié)調(diào)關(guān)系，平衡利益；經(jīng)濟(jì)法就要堅(jiān)持社會本位，體現(xiàn)人文關(guān)懷。因而，對那些弱勢群體利益、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安全之類的問題，又怎能坐視不顧呢？所以，必須首先確定經(jīng)濟(jì)法的社會公共性理念。我國正在醞釀制定的《人權(quán)法》、《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，正是體現(xiàn)了包括經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的法律的理念更新。

　　西方有識之士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法“發(fā)展了公共利益這個(gè)核心的概念”。（P36）經(jīng)濟(jì)法的突出之處在于它的社會本位觀、社會公共性。經(jīng)濟(jì)法就其價(jià)值取向而言，反映了發(fā)展、公平、安全三位一體的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)研究，如何將科學(xué)發(fā)展觀中的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求，具體化為經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)原則，運(yùn)用于立法和執(zhí)法的實(shí)踐之中。包括具體界定何為公共利益，如何維護(hù)公共利益。

　　2.經(jīng)濟(jì)法范疇、原理要創(chuàng)新

　　經(jīng)濟(jì)法是一系列特定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的整體。為什么能夠出現(xiàn)整體意義上的經(jīng)濟(jì)法呢？從哲學(xué)上說，經(jīng)濟(jì)法的范疇、原理及其科學(xué)組合，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的理論支柱。如果經(jīng)濟(jì)法的范疇、原理等研究沒有突破，則經(jīng)濟(jì)法就難以創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代的高度，以寬廣的視角，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論研究，形成一整套獨(dú)特的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法學(xué)的概念和原理，不要一提到“范疇”就“犯愁”啊。我們必須記住恩格斯的名言：“一門科學(xué)提出的每一種新見解，都包含著這門科學(xué)的術(shù)語的革命�！保≒34）

　　3.經(jīng)濟(jì)法研究方法要創(chuàng)新

　　在方法論上，從法到法、過多地使用注釋法學(xué)的方法需要大力改造，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多維度的研究視角和多元化的研究方法，如系統(tǒng)論、博弈論、比較的方法、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法、規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法�，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)法研究中，博弈分析太少，定量分析太少，實(shí)證分析太少。經(jīng)濟(jì)法研究的思路應(yīng)當(dāng)是從經(jīng)濟(jì)到法律，又從法律到經(jīng)濟(jì)，即出發(fā)點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，中間經(jīng)過法律博弈、法律協(xié)調(diào)，最終落腳點(diǎn)還是回到解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題上來。研究方法的創(chuàng)新必將推動一門學(xué)科發(fā)生革命性的變遷。

　　四、經(jīng)濟(jì)法基本制度的創(chuàng)新

　　運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新，務(wù)求落到實(shí)處，而這個(gè)“實(shí)處”，著重指制度建設(shè)。制度可以分解為體制、機(jī)制與法制。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制及微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制決定經(jīng)濟(jì)法制，經(jīng)濟(jì)法制表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這三者需要同步建設(shè)。經(jīng)濟(jì)法在西方和東方各有特殊的表現(xiàn)，但存在許多共同的規(guī)律性的東西。我們說“經(jīng)濟(jì)法在中國的創(chuàng)新”，主要指立足于本國國情的經(jīng)濟(jì)法律制度。它具有中國特色，但又與國際通行規(guī)則（包括WTO規(guī)則）相接軌或相協(xié)調(diào)�？梢哉f，完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，也就是中國經(jīng)濟(jì)法走向成熟、實(shí)現(xiàn)飛躍的過程。

　　1.經(jīng)濟(jì)法主體制度要創(chuàng)新

　　國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)在企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法根本不同，我們要切實(shí)保障企業(yè)等市場活動主體在法律規(guī)定范圍內(nèi)的自由、自主和自治，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。在這方面，最為迫切的任務(wù)，一是加大國有大型工業(yè)企業(yè)改革的力度，二是加大國有商業(yè)銀行改革的力度，使企業(yè)富有活力，銀行富有活力，能夠立足中國，走向世界。市場活動主體不應(yīng)僅僅是“經(jīng)濟(jì)人”，還應(yīng)是“生態(tài)人”、“社會人”、“法律人”、“文化人”。為此，需要制定《國有資產(chǎn)管理法》、《中介組織服務(wù)法》、《行業(yè)組織促進(jìn)法》，進(jìn)一步修訂《公司法》、《商業(yè)銀行法》，以落實(shí)中央提出的“完善市場主體和中介組織法律制度”的任務(wù)。

　　國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要靠政府。推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，仍然是一個(gè)重要的任務(wù)。強(qiáng)化也好，弱化也好，轉(zhuǎn)化也好，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化，即按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)管理，包括“協(xié)調(diào)”、“監(jiān)管”、“干預(yù)”等方式和手段。在中央政策性文件中，《關(guān)于完善社會會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第1次引入“公共管理”的概念，提出“堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開”。所謂公共管理 （PublicManagement），是指公共機(jī)構(gòu)對公共事務(wù)所進(jìn)行的管理及服務(wù)活動。按照現(xiàn)代公共管理的模式，政府的主要任務(wù)在于提供和組織提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)法的社會公共性出發(fā)，有必要將公共管理的理論和方法引入政府經(jīng)濟(jì)管理的法律制度之中，我們著重研究的應(yīng)是公共管理視角下的市場經(jīng)濟(jì)法治模式。為此，需要修訂《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《審計(jì)法》、《土地管理法》、《個(gè)人所得稅法》，制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》、適用于各類稅收的《稅收基本法》、適用于各類企業(yè)的《企業(yè)所得稅法》。

　　此外，對于正在興起的非政府組織，或稱具有管理公共事務(wù)職能的組織，它們在經(jīng)濟(jì)法中的地位和功能，值得進(jìn)一步研究和設(shè)計(jì)。

　　2.經(jīng)濟(jì)法行為制度要創(chuàng)新

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。1993年我國修改《憲法》，，增設(shè)規(guī)定：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)法的突出功能，其他傳統(tǒng)部門法都無法承擔(dān)這一任務(wù)。要按照科學(xué)發(fā)展觀，通過經(jīng)濟(jì)立法，全面體現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和國際收支平衡的要求。要協(xié)調(diào)以上4個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系，使之互相促進(jìn)，不能顧此失彼。為此，需要進(jìn)一步完善預(yù)算、稅收、金融和投資等法律法規(guī)。尤其值得研究的是，可以參考西德1967年的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》，制定出中國的《宏觀調(diào)控法》。

　　二是市場運(yùn)行規(guī)制制度。在社會主義條件下實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，已被實(shí)踐證明是符合人類社會發(fā)展規(guī)律的正確道路。要按照科學(xué)發(fā)展觀，通過經(jīng)濟(jì)立法，規(guī)范市場準(zhǔn)入、市場交易、市場競爭，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。需要修訂《反不正當(dāng)競爭法》、《建筑法》，加緊制定《反壟斷法》、《期貨交易法》。

　　三是企業(yè)發(fā)展促進(jìn)制度。近幾年我國制定的幾部“促進(jìn)法”——《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頗有新意，表明政府正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式。要按照科學(xué)發(fā)展觀，通過經(jīng)濟(jì)立法，為城鎮(zhèn)各類企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)其活力，同時(shí)施加必要的約束。當(dāng)前，需要完善產(chǎn)權(quán)法律制度，修訂《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《證券法》，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（或《農(nóng)村合作社法》）。在日本學(xué)者看來，“經(jīng)濟(jì)法”與“產(chǎn)業(yè)法”的概念是一體的（例如，日本有斐閣2004年出版的《六法全書》的體系中，把“經(jīng)濟(jì)法”作為“產(chǎn)業(yè)法”大類中的一部分進(jìn)行編排），日本促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　四是勞動和社會保障制度。勞動和社會保障既涉及社會法，又涉及經(jīng)濟(jì)法。要按照科學(xué)發(fā)展觀，通過經(jīng)濟(jì)、社會立法，落實(shí)最新憲法修正案中關(guān)于“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的任務(wù)，并且要提高人口素質(zhì)，大力培育人力資源。需要完善《勞動法》，制定《社會保險(xiǎn)法》、《社會救濟(jì)法》。

　　五是對外開放制度。和平與發(fā)展，仍然是當(dāng)今世界的主題。2003年11月，國內(nèi)外精英們在中國珠海發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》，極力倡導(dǎo)建立平等互惠、相互依存、共同發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)新秩序�！妒澜缃�(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》中所提出的“八字主題”和“九條原則”（《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》（珠海宣言）提出的“八字主題”是：平等、誠信、合作、發(fā)展。“九條原則”涉及的是：相互依存；科技進(jìn)步；有效利用資源；可持續(xù)發(fā)展；分配；競爭；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人的因素。見2003年11月7日《人民日報(bào)》第4版），體現(xiàn)出各國有識之士對可持續(xù)發(fā)展的共識，反映了近幾十年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也提出了一系列需要采取的行動措施，并且，也表明了中國對經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度。與20多年前相比，現(xiàn)在要求改革更深化、開放更擴(kuò)大。要按照科學(xué)發(fā)展觀，通過經(jīng)濟(jì)立法，提高對外貿(mào)易、投資的自由化、便利化程度，主動地而不是被動地融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流。因此，《對外貿(mào)易法》、外商投資法尚需進(jìn)一步修改、完善，還要制定《外匯法》、《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》、《保障措施法》，制定《境外投資法》，建立境外投資保險(xiǎn)（或保證）制度。既要堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，又要堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全，積極參與，趨利避害。

　　3.經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度要創(chuàng)新

　　主體、行為、責(zé)任，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系中的三大基本制度。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度不明確、不規(guī)范，勢必影響到經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特性、操作性和權(quán)威性。經(jīng)濟(jì)法是否可以形成獨(dú)特的或相對獨(dú)立的責(zé)任制度，這種責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)什么樣的特有的色彩，值得深入地研究和設(shè)計(jì)。西方學(xué)者亦認(rèn)為：“除行政、刑事、民事等幾類傳統(tǒng)的但又都具有經(jīng)濟(jì)法特有色彩的制裁外，經(jīng)濟(jì)法也采用了適合組織經(jīng)濟(jì)目的的特殊制裁。此外，經(jīng)濟(jì)法還使民事責(zé)任原則有了新的色彩�！保≒101）經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度中，應(yīng)當(dāng)既有傳統(tǒng)的民事、行政、刑事責(zé)任規(guī)范的運(yùn)用，又有不同于傳統(tǒng)法律責(zé)任的新內(nèi)容，包括體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“增量效益”特征、不同于傳統(tǒng)責(zé)任模式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“社會公共性”特征、適合于經(jīng)濟(jì)法目的的特殊經(jīng)濟(jì)制裁。

　　五、經(jīng)濟(jì)法立法和實(shí)施的創(chuàng)新

　　這里主要指運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施的實(shí)踐。

　　1.經(jīng)濟(jì)法的制定要創(chuàng)新

　　我國已制定了大量經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。如前所述，有些急需的法，還要制定或修訂。但是，法不在多，管用即行�，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中凡是過于口號化的、不易操作的條文，或是應(yīng)修改之，或是應(yīng)廢止之。要使中國的經(jīng)濟(jì)法，包括涉外經(jīng)濟(jì)法，朝著現(xiàn)代化、市場化、國際化的方向邁進(jìn)。要減少現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)立法中的應(yīng)急性因素，增加前瞻性成分。要將人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹、體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)法中。要完善經(jīng)濟(jì)法的體系，特別是要積極創(chuàng)造條件，制定一部基本經(jīng)濟(jì)法。

　　2.政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)法要創(chuàng)新

　　經(jīng)濟(jì)法是國家管理國民經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法律手段。80%左右的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)要靠政府及具有管理公共事務(wù)職能的組織執(zhí)法，或者由政府實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。例如，財(cái)政、稅務(wù)、金融監(jiān)管、審計(jì)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、安全監(jiān)督管理等。政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，要將行政許可、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、行政處理及處罰與行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償或補(bǔ)償?shù)确芍贫冉Y(jié)合運(yùn)用，要強(qiáng)化監(jiān)管職能和協(xié)調(diào)職能，要實(shí)現(xiàn)許可、監(jiān)督、處理等法律手段的制約性和建設(shè)性。減少行政許可是總的改革傾向，但并非意味著放松管理，政府該管的事情一定要到位。政府和政府部門及具有管理公共事務(wù)職能的組織如何既實(shí)施有效的公共管理，又提供有力的公共服務(wù)，需要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。經(jīng)濟(jì)法要繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域長驅(qū)直入。還要注意增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的透明度和公眾參與度。

　　3.經(jīng)濟(jì)法走向司法化要創(chuàng)新

　　全國人大常委會多次在文件中提出中國法律部門的“七分法”劃分，明確肯定了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)基本法律部門的獨(dú)立地位。但在《人民法院組織法》尚未修改關(guān)于設(shè)立經(jīng)濟(jì)審判庭的規(guī)定的情況下，法院系統(tǒng)卻在司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整中撤銷了經(jīng)濟(jì)審判庭，這給經(jīng)濟(jì)法的實(shí)踐與理論工作產(chǎn)生一些歧義，帶來不少負(fù)面影響。 20多年的經(jīng)濟(jì)審判積累了許多的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)總結(jié)和研究如何建立與經(jīng)濟(jì)法這種實(shí)體法相對應(yīng)的、有別于傳統(tǒng)民法的經(jīng)濟(jì)審判制度，以利于保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其管理的順利進(jìn)行，而不應(yīng)輕率地取消經(jīng)濟(jì)審判機(jī)構(gòu)，更不能以法院系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)審判庭名義上的存廢與否來決定經(jīng)濟(jì)法的命運(yùn)。

　　要努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)法的司法化途徑。其方式之一就是開展經(jīng)濟(jì)公益訴訟，這是對現(xiàn)行的民事、行政訴訟體制的突破。建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟特別程序制度涉及許多方面的變革，需要解決傳統(tǒng)訴訟法制度尚未觸及或未曾解決的一些特殊問題。

　　“經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新”對于一國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要影響。中國的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展方興未艾，任重道遠(yuǎn)，必須從理論上深化，在實(shí)踐中發(fā)展。特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，我們中國“應(yīng)當(dāng)而且可以在經(jīng)濟(jì)法方面對人類做出較大的歷史貢獻(xiàn)”。

　　「注釋」

　　[1]胡錦濤。在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會上的講話〔N〕。人民日版，2004-08-23.

　　[2]鄧小平。鄧小平文選（第3卷）〔M〕。北京：人民出版社，1993.

　　[3]深圳商報(bào)，2004-09-01.

　　[4]馬克思。資本論（第1卷）〔M〕。北京：人民出版社，1975.

　　[5]〔英〕施米托夫。國際貿(mào)易法文選〔M〕。北京：中國大百科全書出版社，1993.

　　[6]恩格斯�！顿Y本論》

[1] [2] 下一頁

  本文關(guān)鍵詞：論經(jīng)濟(jì)法在中國的創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。