本文關(guān)鍵詞：“黃河可供水量分配方案”的法學(xué)分析

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【摘要】：黃河全長約5464公里，是我國第二長河，也是世界著名的大河之一。黃河中段流經(jīng)中國黃土高原地區(qū)，因此夾帶了大量的泥沙，所以也被稱為世界上含沙量最高的河流。黃河以其占全國河川徑流2%的水資源，擔(dān)負(fù)著全國總?cè)丝?2%的人口、17%的耕地和沿黃50多座大中型城市的供水任務(wù)。 歷史上黃河曾多次斷流，水資源供需矛盾突出。為了緩解黃河水資源供需矛盾，解決黃河斷流問題，1998年，國家以1987黃河水量分配方案為基礎(chǔ)，對黃河水資源實(shí)施統(tǒng)一分配。實(shí)施黃河水量統(tǒng)一分配以后至今，黃河再也沒有發(fā)生斷流的情況。雖然近10年來，黃河沒有斷流，但黃河流域的人口迅速增長，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展迅速，對水資源的需求激增。合理地分配黃河水資源關(guān)系到黃河流域經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展問題。 決定“87分水方案”的因素主要有：生態(tài)用水、生活用水、生產(chǎn)用水。在“87分水方案”實(shí)施的二十多年時間里，黃河流域水資源的供需矛盾發(fā)生了新的變化。在生態(tài)用水方面，小浪底工程的投入使用，使黃河下游的水流速度加快，輸沙能力變強(qiáng)，因此，輸沙用水減少。近年來，黃河上游地區(qū)的土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，需要分配一定的水量來防風(fēng)固沙。在生活用水方面，寧夏、青海、山西這三個地區(qū)的人口增長速度快于流域其他地區(qū)，因此，應(yīng)該分得更多的水量以滿足人們的生活用水。在生產(chǎn)用水方面，黃河上游地區(qū)的灌溉面積增長速度較快，分得的水量應(yīng)該有所增加，以滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)用水方面，黃河流域興建了寧夏寧東能源基地、山西離柳煤電基地、陜西陜北榆林能源工業(yè)基地等一些大型的能源化工基地，這些能源化工基地關(guān)系到我國協(xié)調(diào)東西發(fā)展的戰(zhàn)略，需要分配一定的水量予以支持。此外，近年來，流域各地區(qū)對地下水的開采加大，形成了很多“漏斗”城市，這些地區(qū)還需要適量的水來補(bǔ)充地下水，并且應(yīng)該對黃河流域地下水也進(jìn)行分配。“87分水方案”實(shí)施至今，黃河流域水資源的總量有所減少，因此應(yīng)當(dāng)重新制定黃河分水方案。 “黃河可供水量分配方案”存在機(jī)制性的缺陷。例如，沒有建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的水量分配體系，導(dǎo)致制定的分水方案難以實(shí)施；在水量分配中沒有發(fā)揮市場機(jī)制的作用，導(dǎo)致水資源的利用效率低下；水量分配中的糾紛解決機(jī)制難以發(fā)揮作用；黃河水利委員會作為黃河的流域管理機(jī)構(gòu)，，沒有足夠的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致黃河水資源無法按照分水方案實(shí)施。 美國科羅拉多河與黃河的流域環(huán)境具有相似性，但其水量分配在世界上處于領(lǐng)先水平。因?yàn)榭屏_拉多河主要有下述的管理經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持依法治水；有多種類型的協(xié)商與管理機(jī)制；水資源的分配引入了市場機(jī)制。在黃河水量分配的過程中應(yīng)當(dāng)借鑒。 完善“黃河可供水量分配方案”，首先應(yīng)當(dāng)完善黃河水量分配的法律制度，應(yīng)當(dāng)制定黃河水量分配的專門法，修改現(xiàn)行法律中對水量分配規(guī)定存在的不足，建立黃河水量分配的契約制度，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的水量分配體系，健全黃河水量分配的監(jiān)督機(jī)制。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決定黃河水量分配方案的各種因素的變化，重新制定黃河分水方案。
【關(guān)鍵詞】：水資源 黃河流域 水權(quán)交易 水量分配 黃河水利委員會 流域管理
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D922.68
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要6-8
• Abstract8-11
• 目錄11-12
• 引言12
• 一、“黃河可供水量分配方案”制定的背景12-14
• 二、“黃河可供水量分配方案”制定的依據(jù)14-18
• （一） 黃河流域水資源的供需矛盾14-17
• （二） 方案制定的法規(guī)依據(jù)17-18
• 三、“黃河可供水量分配方案”實(shí)施的困境18-26
• （一） 黃河流域水資源供需矛盾的新變化18-22
• （二） “黃河可供水量分配方案”存在機(jī)制性缺陷22-26
• 四、美國科羅拉多河水量分配實(shí)踐考察26-29
• （一） 科羅拉多河與黃河之比較26-27
• （二） 科羅拉多河水量分配的經(jīng)驗(yàn)借鑒27-29
• 五、完善“黃河可供水量分配方案”的建議29-34
• （一） 建立健全黃河水量分配的基本法律制度29-32
• （二） 重新制定黃河水量分配方案32-34
• 附錄34-39
• 參考文獻(xiàn)39-41
• 致謝41

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1 葉曉婷;;用合作來避免未來水戰(zhàn)爭[J];環(huán)境與生活;2012年01期

2 陳俊濤;;廣州市獵德涌污水治理探討[J];科技風(fēng);2010年15期

3 ;海外文摘[J];水利水電快報;2004年16期

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