本文關(guān)鍵詞：集體公益林管理法律制度研究

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【摘要】：集體公益林以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)效益為經(jīng)營目標(biāo),對(duì)我國環(huán)境保護(hù)的事業(yè)發(fā)展起著極具重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是在2008年集體林權(quán)制度改革開展的背景下,將集體公益林的承包經(jīng)營權(quán)下放到農(nóng)戶手中,如何從政府管理角度做好公益林的生態(tài)效益與社會(huì)效益之間的平衡工作,及時(shí)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跟進(jìn)、完善相關(guān)的管理法律制度,是本文的寫作立足點(diǎn)。 本文分成五部分： 第一部分,“集體公益林管理法律制度概述”,介紹了分類經(jīng)營模式下,生態(tài)公益林的概念、分類,并對(duì)集體公益林與國有公益林、集體公益林與商品林的區(qū)別作了分析；闡述了集體公益林管理法律制度的生態(tài)補(bǔ)償制度、采伐管理制度、管護(hù)制度和政策性保險(xiǎn)制度四項(xiàng)制度內(nèi)容及相互之間的關(guān)系,并針對(duì)集體公益林管理法律制度在集體林權(quán)制度改革后面臨的問題進(jìn)行分析。 第二部分,“集體公益林生態(tài)補(bǔ)償制度”,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钜约凹w公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)行政策法律規(guī)定進(jìn)行了分析、總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)該制度存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未與管護(hù)效果相結(jié)合、補(bǔ)償供給主體單一的問題,提出了建立多元化生態(tài)補(bǔ)償供給主體體系、實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化的完善建議。 第三部分,“集體公益林采伐管理制度”,對(duì)集體公益林采伐管理的概念、意義、分類進(jìn)行了闡述,并對(duì)集體公益林采伐管理的制度沿革以及現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行了分析總結(jié)；分析該制度現(xiàn)存的采伐限額編制不合理、采伐監(jiān)管執(zhí)行不到位的問題,提出科學(xué)編制采伐限額、加強(qiáng)采伐監(jiān)管和完善采伐公示制度的完善建議。 第四部分,“集體公益林管護(hù)制度”,2008年新一輪集體林權(quán)制度改革的推行,使得集體公益林的管護(hù)制度有了新變化。在區(qū)別集體公益林管護(hù)與國有公益林管護(hù)的基礎(chǔ)上,闡述了集體公益林管護(hù)人員的權(quán)利和義務(wù)以及集體公益林的管護(hù)模式；針對(duì)集體公益林管護(hù)制度存在的管護(hù)的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱、履行管護(hù)義務(wù)的利益保障不足、管護(hù)效果未得到有效保障的問題,提出從生態(tài)補(bǔ)償、政策性保險(xiǎn)兩方面完善利益保障制度以及從政府和林農(nóng)兩方面完善責(zé)任制度的建議。 第五部分,“集體公益林政策性保險(xiǎn)制度”,從集體公益林政策性保險(xiǎn)的概念、實(shí)施必要性以及實(shí)施情況三方面對(duì)集體公益林政策性保險(xiǎn)制度實(shí)施概況做了分析,并針對(duì)集體公益林政策性保險(xiǎn)在實(shí)施過程中存在的法律法規(guī)缺位、保險(xiǎn)公司經(jīng)營積極性不高、末充分體現(xiàn)分類經(jīng)營思想和基層人員、參與積極性不高等問題提出相應(yīng)的完善建議,主要從完善相應(yīng)法律法規(guī)體系、體現(xiàn)分類經(jīng)營理念、完善配套措施以及充分發(fā)揮基層林業(yè)工作人員的作用四個(gè)方面著手。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是在我國實(shí)施集體林權(quán)制度改革臣與世界保護(hù)環(huán)境的大背景下鑒于集體公益林的特殊功能,本文通過對(duì)集體公益林管理法律制度進(jìn)行全面的梳理,針對(duì)集體公益林管理的資金管理、經(jīng)營管理、保護(hù)管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理四部分法律制度內(nèi)容,分析該制度在實(shí)踐中面臨的新困境,提出相應(yīng)的完善建議,以期更好的解決集體公益林可持續(xù)發(fā)展問題,促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)開展。
【關(guān)鍵詞】：集體公益林 管理 法律制度
【學(xué)位授予單位】：江西理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D922.63
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 引言9-12
• 第一章 集體公益林管理法律制度概述12-18
• 一、集體公益林12-15
• (一) 林業(yè)分類經(jīng)營12-13
• (二) 生態(tài)公益林13-14
• (三) 公益林與集體公益林14
• (四) 集體公益林與集體商品林14-15
• 二、集體公益林管理法律制度15-18
• (一) 集體公益林管理法律制度的具體內(nèi)容15-17
• (二) 集體公益林管理法律制度評(píng)價(jià)17-18
• 第二章 集體公益林生態(tài)補(bǔ)償制度18-28
• 一、集體公益林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)狀18-21
• (一) 生態(tài)補(bǔ)償概念的演進(jìn)18-20
• (二) 集體公益林生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)行法律定20-21
• 二、集體公益林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)存的問題21-24
• (一) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低21-22
• (二) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)22-23
• (三) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未與管護(hù)效果相結(jié)合23-24
• (四) 生態(tài)補(bǔ)償供給主體單一24
• 三、完善集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建議24-28
• (一) 建立多元化生態(tài)補(bǔ)償供給主體體系25-26
• (二) 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化26-28
• 第三章 集體公益林采伐管理制度28-35
• 一、集體公益林采伐管理制度概述28-30
• (一) 集體公益林采伐管理28-29
• (二) 集體公益林采伐管理制度沿革29-30
• (三) 集體公益林采伐管理現(xiàn)行法律規(guī)定30
• 二、集體公益林采伐管理制度問題分析30-33
• (一) 采伐限額編制不合理31-32
• (二) 采伐監(jiān)管執(zhí)行不到位32-33
• 三、完善集體公益林采伐管理制度的建議33-35
• (一) 科學(xué)編制采伐限額33
• (二) 加強(qiáng)采伐監(jiān)管33-34
• (三) 完善采伐公示制度34-35
• 第四章 集體公益林管護(hù)制度35-41
• 一、集體公益林管護(hù)制度概述35-37
• (一) 集體公益林管護(hù)與國有公益林管護(hù)35-36
• (二) 管護(hù)人員權(quán)利和義務(wù)36
• (三) 集體公益林管護(hù)模式36-37
• 二、集體公益林管護(hù)制度問題分析37-38
• (一) 管護(hù)的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱37
• (二) 履行管護(hù)義務(wù)的利益保障不足37-38
• (三) 管護(hù)效果未得到有效保障38
• 三、完善集體公益林管護(hù)制度的建議38-41
• (一) 健全利益保障制度38-39
• (二) 完善責(zé)任制度39-41
• 第五章 集體公益林政策性保險(xiǎn)制度41-49
• 一、集體公益林政策性保險(xiǎn)制度實(shí)施概況41-44
• (一) 集體公益林政策性保險(xiǎn)的概念41
• (二) 集體公益林政策性保險(xiǎn)實(shí)施必要性41-43
• (三) 集體公益林政策性保險(xiǎn)實(shí)施情況43-44
• 二、集體公益林政策性保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀分析44-46
• (一) 政策性保險(xiǎn)法律法規(guī)缺位44-45
• (二) 保險(xiǎn)公司經(jīng)營積極性不高45
• (三) 集體公益林政策性保險(xiǎn)未充分體現(xiàn)分類經(jīng)營45
• (四) 參與積極性不高45-46
• 三、完善集體公益林政策性保險(xiǎn)制度的建議46-49
• (一) 完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系46-47
• (二) 體現(xiàn)分類經(jīng)營理念47
• (三) 完善配套措施47-48
• (四) 充分發(fā)揮基層林業(yè)工作人員的作用48-49
• 結(jié)論49-50
• 參考文獻(xiàn)50-53
• 致謝53-54
• 個(gè)人簡歷、在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與學(xué)術(shù)成果54-55

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