山西省臨汾市國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件中,第三方運維企業(yè)河北先河環(huán)�？萍脊煞萦邢薰疚幢徽J定為違法,未受到行政處罰、資格處罰以及聯(lián)合懲戒,也未被追究單位犯罪。長期來看,處罰個人不處罰單位、處罰辦事人員不處罰領(lǐng)導(dǎo)、追究違約責(zé)任不追究法律責(zé)任,依然無法遏制第三方運維企業(yè)作假,需要在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎(chǔ)上進一步完善嚴懲重罰制度。建議完善以下規(guī)定,落實對運維企業(yè)的違法違規(guī)行為進行嚴懲重罰:一是修改《環(huán)境保護法》,改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測運維機構(gòu)不屬于"環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)"、不需要對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)的悖論;二是修改《大氣污染防治法》第100條,將本條立法解釋針對重點排污單位的要求拓展至第三方運維企業(yè),增加對干擾環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測行為的行政處罰;三是修改《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》,去掉"弄虛作假""故意"等容易導(dǎo)致主觀過錯認定難、門檻高的用詞;四是將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測違法納入聯(lián)合懲戒備忘錄,強化懲戒措施;五是在制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理條例》時規(guī)定"從業(yè)禁止";六是作假嚴重的,適用行政處罰"雙罰制";七是探索"按件計罰"。 

【文章來源】：環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展. 2019,44(03)

【文章頁數(shù)】：5 頁

【文章目錄】：
1 對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假的第三方, 必須嚴懲重罰
    1.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線
    1.2 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假需要“最嚴厲的懲戒措施”
    1.3 第三方運維企業(yè)法律責(zé)任薄弱亟待強化
2 懲罰第三方運維企業(yè)的現(xiàn)有依據(jù)
    2.1 《大氣污染防治法》規(guī)定, 擅自改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施的, 罰款和停產(chǎn)整治
    2.2 司法解釋明確, 破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的, 依照“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”從重處罰
    2.3 《環(huán)境保護法》規(guī)定, 第三方運維企業(yè)弄虛作假, 承擔(dān)連帶賠償責(zé)任
    2.4 有關(guān)文件要求, 通過將違法信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng), 對弄虛作假企業(yè)禁止參與政府采購和撤銷資質(zhì), 實施聯(lián)合懲戒
        （1） 納入聯(lián)合懲戒。
        （2） 禁止參與政府采購。
        （3） 資格處罰。
3 嚴懲重罰制度尚未得到有效實施
    3.1 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方運維企業(yè)尚未受到法律嚴懲
    3.2 其他環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受到處罰也較少
4 懲罰和賠償規(guī)定未有效實施的原因分析
    4.1 《環(huán)境保護法》沒有規(guī)定第三方運維企業(yè)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)
    4.2 《大氣污染防治法》第一百條不完全適用于處罰環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測違規(guī)
    4.3 “弄虛作假”認定標準沒有客觀化導(dǎo)致操作困難
    4.4 承擔(dān)連帶責(zé)任需要“對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任”, 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假較難符合這一要件
    4.5 單位犯罪以“單位組織體對犯罪行為的直接、主動控制”為核心要件, 不利于追究第三方運維機構(gòu)責(zé)任
    4.6 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測造假納入聯(lián)合懲戒尚不健全
5 完善嚴懲重罰的建議
    5.1 修改《環(huán)境保護法》, 明確第三方運維企業(yè)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)
    5.2 修改《大氣污染防治法》第一百條和有關(guān)法律法規(guī), 增加對干擾環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測行為的行政處罰
    5.3 修改《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》, 將其中有關(guān)“故意”字樣具體化為客觀行為標準
    5.4 將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測違法納入《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》
    5.5 借鑒有關(guān)立法規(guī)定“從業(yè)禁止”, 驅(qū)逐環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測市場“劣幣”
    5.6 對弄虛作假嚴重的適用行政處罰“雙罰制”, 既罰單位又罰個人, 解決臨時工“背鍋”問題
    5.7 探索“按件計罰”, 對每個干擾行為按照法定標準實施罰款, 加大經(jīng)濟處罰力度


【參考文獻】：
期刊論文
[1]環(huán)境犯罪視野下我國單位犯罪理念批判[J]. 王志遠.  當代法學(xué). 2010(05)

碩士論文
[1]單位行政違法的雙罰制研究[D]. 唐家紅.西南政法大學(xué) 2017



本文編號：3054204