【摘要】： 二十一世紀是海洋的世紀,在開發(fā)和利用海洋環(huán)境資源的過程中,人類的活動不可避免的會對海洋環(huán)境帶來污染和破壞。隨著環(huán)保意識的提高,人們已經(jīng)認識到那種“先污染后治理”的發(fā)展模式不是應(yīng)對環(huán)境問題的正確思路,人們開始改變自己的傳統(tǒng)觀念,認為通過事先的預(yù)防措施防止環(huán)境問題的產(chǎn)生才是根本的解決辦法。這種思路開始在環(huán)境管理領(lǐng)域漸漸傳播開來,在各國的環(huán)境立法與政策中扎根立足。我國自20世紀70年代末80年代初,從環(huán)境問題造成的巨大損失和社會損害中認識到預(yù)防為主原則的極端必要性,并且自此之后的立法和工作中全面貫徹“預(yù)防為主”原則。當(dāng)面對已經(jīng)產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染,我們需要采取治理措施。但是我國預(yù)防為主原則理念下的海洋環(huán)境保護法律體系側(cè)重的是對海洋污染的防患未然,沒有平衡防患未然與治患已然之間的關(guān)系。這種立法體系在實踐中表現(xiàn)出的問題是,的確有相對比較完善的法律規(guī)范海洋環(huán)境污染的產(chǎn)生,但是海洋環(huán)境問題還是會在采取了預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測等措施情況下出現(xiàn)。一旦當(dāng)海洋污染不可避免的出現(xiàn)時,怎么依法治理、怎么有效治理卻成了難事。 通過對海洋污染的現(xiàn)狀和嚴峻性進行分析,指出治理海洋污染的必要性。通過分析海洋污染治理的立法體系和立法現(xiàn)狀,對當(dāng)前我國海洋污染立法法律體系現(xiàn)狀進行列舉分析并指出其存在的問題。分析具體的海洋污染治理需要誰來組織、誰來管理、誰來實施。污染治理主體不同于污染治理責(zé)任主體,治理責(zé)任主體是指法律規(guī)定依法負有治理義務(wù)的主體,這種責(zé)任是由法律責(zé)任作為保障的,非履行不可;治理主體是受治理責(zé)任主體的委托實際從事治理工作的主體。分清兩者概念的區(qū)別,提出海洋污染治理的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染責(zé)任者和政府兩類,進而分析原因和現(xiàn)行立法體系中對責(zé)任主體規(guī)范存在的問題。對于海洋污染治理費用和資金來源是海洋污染治理需要解決的重要問題,對治污所需費用種類進行分類和認識、對治污資金的來源現(xiàn)狀進行分析,并對規(guī)范資金來源的合理途徑提出建議。法律責(zé)任是義務(wù)履行和權(quán)利實現(xiàn)的保障,通過對海洋污染治理責(zé)任進行研究,對海洋污染治理過程中的責(zé)任主體、責(zé)任類型、責(zé)任承擔(dān)方式等進一步明確。最后是對我國海洋污染治理法律規(guī)制完善提出建議,包括:完善海洋污染治理立法體系建設(shè);加強沿海地方立法;配置法律責(zé)任;構(gòu)筑海洋污染治理執(zhí)法管理體制;污染治理主體的規(guī)范和管理;治理資金、費用的管理;設(shè)置治理法律程序,突出程序作用;確立公眾參與海洋污染治理制度等。
[Abstract]:The 21 century is the century of the ocean. In the process of exploitation and utilization of marine environmental resources, human activities will inevitably bring pollution and destruction to the marine environment. With the increasing awareness of environmental protection, people have realized that the development model of "pollution first and then governance" is not the right way to deal with environmental problems, and people begin to change their traditional ideas. It is considered that the fundamental solution is to prevent the emergence of environmental problems through pre-existing preventive measures. This idea began to spread gradually in the field of environmental management, and took root in the environmental legislation and policy of various countries. From the end of 1970s to the beginning of 1980s, China recognized the extreme necessity of the principle of "prevention first" from the huge loss and social damage caused by environmental problems, and carried out the principle of "prevention first" in the legislation and work since then. In the face of the existing marine environmental pollution, we need to take measures to control it. However, the legal system of marine environmental protection under the principle of prevention is focused on the prevention of marine pollution, and the relationship between prevention and treatment has not been balanced. The problem of this kind of legislation system in practice is that there are relatively perfect laws to regulate the occurrence of marine environmental pollution, but the marine environmental problems will still appear under the circumstances of taking measures such as prevention, early warning, monitoring and so on. When marine pollution is inevitable, how to deal with it according to law and how to deal with it effectively becomes difficult. Through the analysis of the current situation and severity of marine pollution, the necessity of controlling marine pollution is pointed out. By analyzing the legislative system and current situation of marine pollution control, this paper enumerates and analyzes the current legal system of marine pollution in China and points out its existing problems. Analysis of specific marine pollution control requires who to organize, who to manage, who to implement. The subject of pollution control is different from the subject of responsibility of pollution treatment. The subject of governance responsibility refers to the subject who has the duty of governance according to law. This kind of responsibility is guaranteed by legal responsibility and must not be fulfilled. The subject of governance is the subject who is entrusted by the subject of governance responsibility to actually engage in the work of governance. This paper makes a clear distinction between the two concepts, puts forward that the responsible subjects of marine pollution control should include the responsible persons and the government, and then analyzes the reasons and the problems existing in the norms of the responsible subjects in the current legislative system. The cost and source of funds for the treatment of marine pollution are the important problems that need to be solved in the treatment of marine pollution, the classification and understanding of the types of costs required for the treatment of pollution, and the analysis of the status quo of the sources of the funds for the treatment of pollution, And put forward the reasonable way to standardize the source of funds. The legal liability is the guarantee of fulfilling the obligation and the realization of the right. Through the study of the marine pollution control responsibility, the main body of responsibility, the type of responsibility and the mode of responsibility are further clarified in the process of marine pollution control. Finally, suggestions are put forward to perfect the legal regulation of marine pollution control in China, including: perfecting the legislative system of marine pollution control; strengthening the coastal local legislation; configuring legal responsibility; constructing the management system of marine pollution control and law enforcement; The regulation and management of the main body of pollution control; the management of management funds and expenses; the setting up of legal procedures for governance, highlighting the role of procedures; establishing the system of public participation in the treatment of marine pollution, and so on.
【學(xué)位授予單位】：中國海洋大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：D922.6

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本文編號：2462434